ソウル市内バスが今月16日に再び止まる可能性が高まった。市内バス労働組合がストライキの賛否投票を可決したためだ。1月のストの初日、ソウル市内バスの運行率は6.8%にとどまった。バス100台のうち90台以上が止まった計算だ。
8カ月ぶりに「通勤・通学大混乱」への懸念が強まる中、市内バスを鉄道・地下鉄・航空のように「必須公益事業」に指定すべきだとの主張が再燃している。ストの際も一定割合のバスを運行させ、市民の最小限の移動権は保障すべきだという考えだ。ソウル市は最近、政府に関連制度の改善を改めて求めた。
◇バスの9割が止まっても代替手段なし…ソウル市、3度目の制度改善要請
13日、全国市道知事協議会によると、ソウル市は最近、市内バスを必須公益事業に含めてほしいとの内容の対政府政策建議課題を提出した。ストが発生しても一定割合のバスを継続運行できるよう法的根拠を整備してほしいという趣旨だ。
現行の労働組合法は、業務が中断される場合に国民の日常生活や国民経済に大きな被害を与え得る事業を必須公益事業として定めている。鉄道と都市鉄道、航空、病院、電気・水道・ガスなどが代表例だ。
必須公益事業は、労使が「必須維持業務協定」を通じてスト中にも維持すべき業務と人員を定める。一定の範囲内では代替人員を活用することもできる。
一方で市内バスは公益事業にのみ分類されている。争議調整期間は一般事業所より長いが、ストが始まると必須維持業務は適用されない。代替人員の投入にも制約があり、大規模ストが発生した場合、運行率が急激に低下せざるを得ないというのがソウル市の説明だ。
ソウル市が市内バスの必須公益事業指定を求めたのは今回が3回目だ。2024年の市内バススト以降、地方自治体中央規制改善課題と市道知事協議会の対政府建議課題として関連内容を提出し、昨年にも行政安全部中央地方政策協議会を通じて同様の内容を建議した。
◇中央省庁も「足並み不一致」…「移動権の保障」vs「労働三権の保護」
政府内でも立場は割れている。雇用労働部は市内バスを必須公益事業に追加指定することに慎重な立場だ。憲法上の労働三権保護の趣旨を踏まえると、必須公益事業の範囲は厳格に適用すべきだという考えだ。スト中の最小運行を義務化する場合、労働組合の争議権が実質的に制限され得るとの懸念もある。
一方、国土交通部は市内バスの必須公益事業指定が必要だとみている。ストが発生すれば市民の通勤・通学など日常生活に与える影響が大きい上、地方自治体が運送赤字を財政で支援する準公営制バスは地下鉄に準ずる公共性があるという理由からだ。
特に地下鉄がない地域では、市内バスが事実上唯一の公共交通手段だ。ウルサンやキョンナム・チャンウォンなどが代表例だ。
両省庁は、年初にシン・ドンウク国民の力議員が代表発議した労働組合法改正案についても、互いに異なる意見を示した。改正案は現行の必須公益事業の範囲に定期路線旅客運送事業を追加する内容を盛り込んでいる。
◇毎年数千億ウォンを財政支援…「公共性に見合う最小限の運行が必要」
ソウルをはじめ主要地方自治体が市内バスを準公営制で運営している点も、必須公益事業指定論に力を与えている。準公営制は自治体が路線や料金などを管理し、運送収入で賄えない費用を財政で支援する制度だ。ソウル市が2004年に導入した後、釜山・仁川・大田・大邱・光州・昌原など主要都市へ拡大した。
自治体の財政負担も拡大している。ソウル市内バスの財政赤字は直近5年平均で6033億ウォンに達する。今年も5127億ウォンの不足分が発生すると見込まれる。前年度までに累積した負債も8986億ウォンに上る。通常賃金の適用に伴う追加人件費はまだ反映されていない数値だ。
今回の賃金交渉をめぐっては、労使間で「年俸論争」も続いている。使用者側のソウル市バス運送事業組合は、労組が要求する時給の引き上げ分と通常賃金を反映すれば年間賃金が8500万ウォンに迫ると主張した。労組は給与所得源泉徴収票を公開し、誇張された主張だと反論した。労組が公開した資料によると、勤続20年目の職員の昨年の給与は5555万ウォン水準だった。
ソウル市関係者は「労働者の正当な争議権は十分に尊重されるべきだ」としつつ、「ストのたびにバス運行率が一桁にまで落ち、通勤や通学など市民の日常が事実上まひする状況も繰り返されてはならない」と述べた。続けて「労働権と市民の移動権が調和できるよう、最小限のバス運行を保障する制度的装置が必要だ」と語った。