半導体の好況などにより来年の国税収入が今年より169兆ウォン増える見通しだが、地方自治体に配分される普通交付税の増加額は1兆3000億ウォンにとどまる見込みだ。政府が増えた税収のうち162兆3000億ウォンを「未来対応基金」にまず積み立てた後に地方交付税を算定するよう制度を改めるためである。全国の自治体からは「未来のための基金をつくると言いながら、地方が自律的に使える財源を減らすのではないか」という反発が出ている。
◇162兆を先取りする未来基金…交付税は30兆減少
10日、行政安全部（内務・安全担当省庁）など関係部処によると、政府は来年の追加税収を基に162兆3000億ウォン規模の未来対応基金を造成する計画だ。半導体産業の好況などの影響で、来年度の国税収入は今年の補正予算基準より40.7%（169兆ウォン）増加する見通しだ。
問題は未来基金の新設に伴い、地方交付税の算定方式も変わる点である。現行の地方交付税法によれば、中央政府が徴収した内国税の法定率19.24%を地方交付税の財源として配分する。しかし政府の改編案では、内国税から未来対応基金の積立額を先に除いた後、残額の19.24%を交付税として配分する。
交付税の算式が「内国税×19.24%」から「（内国税−未来対応基金積立額）×19.24%」に変わる格好だ。未来基金を控除せず従来の算式をそのまま適用した場合と比べると、地方交付税の財源は約30兆5000億ウォン減るとの試算が出る。
ナラサルリム研究所（国の家計研究所）が今年と同一の普通交付税の配分構造を仮定して分析した結果、従来の算式を適用した場合と比べた慶北の交付税減少分は4兆7000億ウォンに達した。全南は3兆8000億ウォン、慶南3兆4000億ウォン、江原3兆1000億ウォン、全北2兆7000億ウォン、忠南は2兆6000億ウォンだった。
◇政府「交付税は増加」…自治体「自主財源は減る」
政府は来年度の地方交付税総額が今年より増えると説明する。来年度の普通交付税は約67兆6000億ウォンで、今年の本予算61兆7000億ウォンより約5兆9000億ウォン、補正予算基準66兆2000億ウォンよりは約1兆3000億ウォン増加する。政府は未来対応基金のうち15兆3000億ウォンも地方勘定に充てる方針だ。
自治体は「地方に下りてくる資金の性格が異なる」と反論する。中央政府の国庫補助金や基金事業は大半が使用目的と事業方式が定められている。これに対し地方交付税は、自治体が地域の実情に応じて用途を決められる自主財源である。
行政安全部国家記録院の地方交付税制度解説も、地方交付税について「自治体の独立した固有財源の性格を持つ」とし、「国家から単に支援を受ける交付金ではなく、国家で交付される税収入の一種だ」と説明している。
◇政府「交付税は増加」…自治体「自主財源は減る」
経済副首相兼企画財政部長官を務めたチュ・ギョンホ大邱市長は最近、立場文を出し「未来のための基金が地方の未来を奪ってはならない」と述べた。チュ市長は「地方交付税の減少は非首都圏の懸案事業の縮小や必須行政サービスの質低下、地方債の追加発行などにつながる懸念が大きい」と語った。
キム・ミンジェ行政安全部次官は8日、大邱市庁を訪れ、チュ市長に未来基金新設の趣旨と地方交付税の改編内容を説明した。チュ市長はこの席でも「基金の新設で現行の地方交付税基準により地方に配分されるべき自主財源が縮小してはならない」とし、地方交付税法に基づき地方の取り分を優先配分し、残りの内国税増加分で未来基金を造成すべきだと主張した。
イ・サンミン国家家計研究所首席研究委員は「未来基金は中央政府が事業対象と目的、支援方式を決定する中央政府の財政事業だ」とし、「地方政府が自律的に使用できていた一般財源を減らした後、中央政府が設計した形で再度支援するなら、地方の財政自律性はかえって低下する」と述べた。
続けて「30兆ウォンを超える地方一般財源の算定方式を変えるにあたり、自治体別の影響と十分な協議の過程が示されていないのは、財政分権の観点で問題がある」とし、「地方の財政余力を拡大すると同時に、事務と政策決定権も併せて増やすことが財政分権の方向だ」と述べた。