サムスン電子とSKハイニックスが湖南圏で半導体クラスターの造成を検討しているとの報に、全国の自治体がざわついている。地方の均衡発展の観点から先端産業の雇用を非首都圏で増やすべきだという方向性には共感がある一方、特定地域に大規模な産業インフラが集中すれば、別の地域偏重を生む可能性があるとの懸念も強まっている。
政府と政界では湖南・忠清圏の新規半導体投資案が検討されており、29日の民官合同会議で具体的な輪郭が示されるとの見方が出ている。
◇TK「政治論理は許されない」…江原・プサン・ウルサン・慶南も反発
最も強く反応したのはテグ・慶北だ。国民の力のテグ・慶北の議員らは「半導体産業政策が政治論理に左右されてはならない」として、湖南・忠清圏中心のクラスター議論に反発した。議員らは、テグ・慶北が半導体の素材・部品・装置産業基盤と関連人材、研究力を備えた地域であるにもかかわらず、政府の議論で後順位に押しやられていると主張する。
クミ市は破格の条件まで掲げた。キム・ジャンホ・クミ市長は前日「半導体企業が入居する場合、坪当たり1000ウォンで用地を供給する」と明らかにした。半導体のソブジャン（素材・部品・装置）企業が集積するクミ国家産団を前面に出し、生産拠点もテグ・慶北に設けるべきだという趣旨だ。
テグ・慶北の経済界も力を添えた。テグ商工会議所と慶北商工会議所協議会は同日、共同声明を発し「首都圏の先端産業を地域へ分散させるという政策方向には共感するが、これを一部の非首都圏地域にのみ配置するなら、別の地域間格差を招く」と述べた。続けて「半導体クラスターの立地選定は、電力、用水、用地、物流インフラ、専門人材など客観的で合理的な基準が最優先されるべきだ」と強調した。
江原圏も不満が少なくない。江原はこれまで半導体教育センター、テストベッド、医療・バイオと連携した先端産業育成などを掲げ、半導体エコシステムへの参入を進めてきた。首都圏に近い立地、広い工業用地、比較的低い地価を強みとして提示してきたが、大型投資の議論が湖南・忠清中心で進めば、地域の戦略産業育成計画が力を失いかねないとの懸念が出ている。
プサン・ウルサン・慶南でも似た空気が感知される。地域には電力機器、自動車、造船、機械などの製造業基盤と半導体の需要産業がある。半導体生産施設が進出すれば既存製造業と連携して産業の高度化効果を出せるとの期待があったが、今回の議論で地域名が外れ、相対的な剝奪感が強まる雰囲気だ。全北地域ではセマングムの用地を活用して半導体クラスターを分散造成すべきだとの声も出ている。
◇湖南、再生エネルギー・用地が強み…用水・人材は課題
湖南は太陽光・風力など再生エネルギーのインフラが豊富で、産団造成に必要な用地が比較的潤沢だという点で立地競争力があるとの評価を受ける。首都圏に集中した先端産業の地図を西南圏に広げれば、地域の均衡発展効果も大きい可能性がある。
ただし半導体産業は立地選定のハードルが高い。大規模な電力と用水、専門人材、協力企業の集積、物流網、許認可の速度など、すべてが整わなければならない。湖南地域には再生エネルギー基盤が構築されているが、太陽光と風力は天候により発電量の変動性が大きい。24時間安定的な電力供給が必須の半導体工場の特性上、エネルギー貯蔵装置（ESS）、LNG発電などの補完電源を併せて確保すべきだとの指摘が出ている。
用水の確保も課題だ。半導体ファブはウェハー洗浄と超純水の生産に莫大な水を必要とする。業界によると、最先端の半導体工場1カ所で1日平均2万~3万tの水を使用する。大規模クラスターが立地する場合、1日数十万t以上の安定的な用水供給が必要だ。
湖南地域の主要な水源は栄山江と蟾津江である。栄山江は水量は豊富だが水質問題で工業用水の活用に制約があるとの指摘があり、蟾津江は水質は相対的に良好だが流域面積が狭い。春季の干ばつが多い点も負担だ。2022年には光州の上水源である和順・東福ダムの貯水率が急落し、給水制限の可能性が提起されたこともある。
人材の確保も難題だ。半導体ファブの運営には修士・博士級のエンジニアと熟練人材が必要だが、地方勤務を敬遠する現象が依然として強い。湖南に半導体産業基盤の企業が多くない点も負担だ。
ある半導体企業の関係者は「半導体産業は大企業1社だけで回る構造ではなく、素材・部品・装置の協力会社との集積が重要だ」と語った。
◇政府「戦略産業の多極化」…役割分担がカギ
政府は地域対立の拡大を警戒している。李在明大統領は、非首都圏に産業基盤を構築し、先端中核産業への投資を嶺南、忠清、江原、済州、湖南などへ拡大する「戦略産業の多極化」が必要だと明らかにした。特定地域だけの特恵ではなく、首都圏集中を緩和し、国家の産業地図を広げる趣旨だ。
サムスン電子とSKハイニックスは29日、李大統領が主宰する「国土空間大転換」民官合同会議で、湖南半導体クラスターをはじめとする地方投資計画を公開するとされる。キム・ヨンボム大統領室政策室長は26日の放送インタビューで「半導体・フィジカルAI・ロボットなど3大分野で、政府と企業の努力で作ったプログラムを説明する場になる」とし、「具体的な投資計画を明らかにする」と述べた。
イ・ビョンフン・ポステック電子電気工学科教授は「国内の半導体設備が飽和状態に達しただけに、拡張の必要性が高まっている」とし、「湖南クラスターの議論が地域間のゼロサム競争に流れないようにすべきだ」と述べた。教授は続けて「クラスターの立地は、企業が諸要因を考慮して最適の場所を決定すべきだ」としつつ、「ただし立地の議論過程で地域配分を考慮するとしてn分の1方式で生産団地を分けるのは避けるべきだ」と付け加えた。