全国初の広域自治体統合モデルである全南光州統合特別市が7月の正式発足を前に、庁舎所在地問題で難航している。光州広域市庁舎、全羅南道庁舎、全羅南道東部庁舎など既存の3庁舎のうち、法的住所地である「主事務所」をどこに置くかを巡り、地域ごとに利害が対立しているためだ。住民投票など十分な公論化なしに統合が進んだだけに、予見された対立だとの指摘も出ている。
◇「代表住所」をめぐり光州・ムアン・スンチョンが衝突
22日光州広域市と全羅南道などによれば、現在両広域団体が庁舎として活用中の場所は、光州市西区の光州広域市庁舎、全羅南道ムアンの全羅南道庁舎、全羅南道スンチョンの全羅南道東部庁舎の3カ所である。両広域団体は7月に全南光州統合特別市として合併し発足する予定だ。
問題は、統合特別市の主事務所を一カ所に定めなければならない点である。行政安全部は、法上主事務所の所在地は一カ所に定めるべきだとの有権解釈を示したとされる。
主事務所は統合特別市の法的住所地であり、中央政府や裁判所、他の地方自治体が送付する主要文書の受信先であるとともに、訴訟・契約など行政手続の基準点となる。単なる庁舎配置ではなく、統合特別市の代表住所をどこに置くかという問題である。
全南光州統合特別市を率いるミン・ヒョンベ当選者は、法的住所地として全羅南道東部庁舎を検討している。ミン当選者は17日、あるラジオ放送で「主事務所の所在地をスンチョンにする案を検討中だ」と述べた。ミン当選者引継委員会も報道ブリーフィングで「東部庁舎に統合特別市の法的住所地を置く案を検討する」と明らかにした。
地域政界では、ミン当選者が統合後の地域間の均衡と政治的安定性を考慮したのではないかとの解釈が出ている。ミン当選者は全羅南道ヘナム出身でモクポで学業時代を過ごし、光州クァンサン区庁長を務めて政治的基盤を築いた。一方でスンチョンをはじめとする全羅南道東部圏とのつながりは相対的に弱いとの評価がある。統合特別市議会の構成でも全羅南道地域の議員比重が高まらざるを得ず、今後の政策推進のために東部圏の協力が重要だとの分析も出ている。
◇テグ・キョンブクでも庁舎対立で停滞…公論化不足の指摘
しかし他地域の反発も小さくない。光州圏は最大の人口密集地域かつ既存の中心都市である点を前面に出している。全羅南道庁があるムアンを中心とする西南圏では「全南光州統合特別市主庁舎ムアン確定民官合同対策委員会」が発足した。同団体は主庁舎ムアン誘致のための政策提案と対政府建議、市民の共感拡大活動を進める計画だ。光州は人口と行政需要を、ムアンは既存の全羅南道庁所在地という象徴性を、スンチョンは東部圏均衡発展という名分をそれぞれ掲げる構図である.
庁舎問題が行政統合の足かせとなった事例は、先にテグ・キョンブクでもあった。テグ市と慶尚北道は2024年に行政統合を推進したが、主庁舎の位置などを巡る意見の相違を埋められず、議論を中断した。当時テグ市はテグ庁舎と慶尚北道アンドン庁舎、ポハン東部庁舎を併置する案を提案した。これに対し慶尚北道は、ポハン東部庁舎の設置はテグ中心の特別・広域市体制を前提とし慶尚北道を分割するものだとして反発した。
行政統合を進める他の広域団体でも、同様の対立が生じ得るとの見方が出ている。ある広域団体関係者は「行政統合の過程では住民投票を通じて地域住民の同意を先に得るべきだった」と述べ、「庁舎所在地だけでなく名称、議会構成、行政機関配置など細部事項を巡る対立に耐え難いからだ」と語った。
ミン当選者側は、既存の3庁舎をすべて活用する均衡運営体制を構築する方針だ。ヤン・ウンスクミン当選者引継委報道官は「当選人の原則は明確だ」とし、「東部、ムアン、光州の三庁舎を均衡的に運営するということだ」と述べた。ミン当選者が三庁舎を巡回して勤務する案も検討中だと伝えられている。