大韓民国の行政首都を志向して発足したセジョン市が、財政圧迫と人口停滞という二重の危機に直面している。企業基盤が不足し地方税収入が限定的な状況で、国家・公共施設の管理費用は毎年増加しており、人口流入まで鈍化し都市の成長エンジンが弱まっているとの指摘が出ている。地域の一部では「モラトリアム（債務不履行）」の可能性まで取り沙汰されている。
◇交付税は1159億ウォンの受給、施設管理だけで1285億ウォンを支出
17日政府とセジョン市によると、政府はセジョン市の行政・財政構造を点検するためのタスクフォース（TF）構成を検討している。政府関係者は「セジョン市の機能強化策を議論する協議体の構成を検討中だ」とし、「特にセジョン市側から財政問題の議論を要請しており、関連協議を進めている」と述べた。
セジョン市は他の地方自治体と異なり、基礎自治体がない単層制の構造である。広域と基礎団体の機能に必要な財政をすべて市が負担しなければならない。加えて、行政中心複合都市として国家主導で建設された計画都市という特殊性のため、管理すべき公共施設も多い。
しかし財政状況は潤沢ではない。昨年セジョン市が政府から受け取った普通交付税は1159億ウォン水準だ。同じ単層制構造であるチェジュ特別自治道の交付税規模（1兆8121億ウォン）とは大きな差がある。人口規模が似たカンウォン・ウォンジュ市（約36万人）が受けた交付税4786億ウォンと比べても4分の1水準だ。
本予算で普通交付税が占める比重も低い。2025年基準でセジョン市の交付税比重は8%で、全国の市・道平均（21.7%）を大きく下回る。住民1人当たりの交付税額は約30万ウォンで、全国平均（178万ウォン）に大きく及ばない。
一方で支出負担は継続的に増えている。セジョン市は昨年、国家から移管を受けた施設物の維持管理費だけで1285億ウォンを支出した。受け取った交付税より施設管理費が多い計算だ。
チェ・ミンホセジョン市長は昨年11月、李在明大統領が主宰した中央地方協力会議で普通交付税算定の不合理性を指摘し、李在明大統領は「一理ある意見だ」として共感を示した。チェ市長は「政府が直接造成した施設を管理するため、市民のための福祉と地域開発に充てる資金が枯渇する逆説的な状況だ」と強調した。
◇13年ぶりに『人口の純流出へ転換』…「企業と産業基盤を強化すべき」
人口の増加傾向も折れた。セジョン市は2012年に行政中心複合都市として発足した後、政府部処の移転とともに急速に成長した。発足当時10万人だった人口は2021年に36万人を超えるなど、10年で3倍以上に増えた。
しかし最近に入り成長ペースが目に見えて鈍化した。当初2030年までに人口80万人を目標としていたが、目標時点は2040年に先送りされた状態だ。少子化と就学期の転出などの影響で、流入より流出が多くなる動きも表れている。
実際に昨年、セジョン市は発足以来初めて人口の純流出を記録した。2025年の転入人口は5万4355人、転出人口は5万4402人で、47人が多く流出した。2012年の都市発足以降続いていた純流入の構図が13年ぶりに崩れた。
総人口も減少傾向だ。セジョン市の人口は昨年11月に39万2495人でピークを打った後に減少し始め、今年1月時点で39万1477人まで下がった。特に15〜24歳の青少年・青年層で純流出が見られるなど、人口構造の変化も感知されている。
専門家は、セジョン市がインフラ中心で設計された都市である点を構造的な限界として指摘する。公共機関と行政施設中心に都市が成長し、企業と産業基盤が十分に根付かなかったということだ。
韓国開発研究院（KDI）は最近の報告書で「セジョン市は人口の受容能力は高まったが、大規模な人口流入を導く経済的誘因を作るには限界があった」と分析した。実際、セジョン市の人口は目標値である80万人の半分水準である40万人前後で増加が停滞している。キム・ソナムKDI副研究委員は「生産性が改善されてこそ人口流入が持続し、地域の成長が国民経済の成長へとつながる」と述べ、「企業と産業基盤を強化する政策が必要だ」と語った。