6・3地方選挙が終わり、これまで事実上止まっていた配達アプリの手数料規制をめぐる議論が再び加速する見通しだ。李在明大統領の大統領選公約の一つである配達アプリ手数料の上限制度をめぐる後続議論が再開されるなか、社会的対話機構を通じた合意が実現しない場合は立法議論に発展する可能性が提起されている。
9日、政界・プラットフォーム業界によると、共に民主黨乙支路委員会は配達アプリの手数料問題に関する後続議論に着手する予定だ。民主党乙支路委員長を務める民炳徳・民主党議員はこの日ChosunBizに「今日（9日）は今後の進行状況に関する実務的な会議を行う考えだ」と明らかにした。地方選挙局面で一時中断していた議論を再開する趣旨である。
配達アプリ手数料の上限制度は、これまで政界が小商工人の負担要因として指摘してきた代表的な案件だ。配達アプリへの依存度が高まるなかで小商工人・自営業者の負担は増えたが、プラットフォームが仲介手数料や広告・配達料を決める構造に対する問題提起が続き、これを法で制限すべきだという主張である。現在、国会には仲介手数料の上限を制限する内容の法案が多数係留されている。大統領も大統領選の過程で配達アプリ手数料の上限制度導入を公約として提示したことがある。ただし昨年末から続いた政治日程と地方選挙局面のなかで、関連議論は事実上中断された状態だった。
先立つ4月、民主党乙支路委員会は配達プラットフォームと小商工人団体などが参加する社会的対話機構を通じて自律的な解決策の策定を試みた。しかし手数料体系の改編と負担分担方式をめぐり利害関係者間の立場の隔たりが続き、明確な結論・合意には至らなかった。
業界内外では、今回も合意の取りまとめは容易ではないとの見方が出ている。配達プラットフォーム事業者だけでなく外食業界や配達専門店など業種別に利害関係が異なり、要望事項が食い違っているためだ。
プラットフォーム業界の関係者は「配達市場は消費者とライダー、入店事業者、プラットフォーム事業者が結びついた多面市場の構造だ」とし、「特定の手数料だけを人為的に制限する場合、消費者の配達料の引き上げや広告商品の拡大など、予期せぬ領域で費用負担といった副作用が発生する可能性がある」と述べた。外食業界の関係者は「配達アプリが事実上必須の販売チャネルになった以上、自営業者の負担を緩和できる制度的装置は選択ではなく必須となった状況だ」と語った。
ここに配達プラットフォームをめぐる公正取引委員会の判断も変数として挙げられる。現在、公正委は配達プラットフォームの独占禁止法（公正取引法）違反疑惑を審査している。またクーパンイーツが申請した同意審決手続きも別途審議中だ。同意審決は、事業者が自発的な是正案を提示した場合、違法性の有無を確定せずに事件を終結する制度である。公正委がプラットフォーム事業者の自律的な共生案を認める場合、今後の規制議論にも影響を及ぼす見通しだ。
民主党乙支路委員会の関係者は「現在は公正委の関連案件の処理結果が最大の変数だ」とし、「オンラインプラットフォーム全般に対する立法は国際通商イシューなどで直ちに迅速に進めるのは容易ではないが、手数料や広告費などが一方的に決定される構造に対する国会レベルの議論は必要だ」と述べた。
政界内外では、社会的対話による解決が優先だが、利害関係者間の意見対立が埋まらない場合は手数料上限制度の立法議論が再び勢いを得るとの見通しが出ている。プラットフォーム業界の関係者は「多様な利害関係者が社会的対話機構に参加する以上、対話を通じて合意点を見つけるのが最も望ましい」とし、「選挙も終わった状況で社会的対話を再開し、立法ではなく接点を見いだすべき時だ」と述べた。
パク・サンビョン政治評論家は「配達アプリの手数料政策は李在明大統領と民主党が公約として提示した案件である以上、政策・制度として推進する可能性が高い」とし、「自律規制の可否を見守るが、自律規制が難しいと判断されれば立法に乗り出す可能性も排除できない」と述べた。ソ・ヨング・淑明女子大学経営学部教授は「高物価・高為替の時代に小商工人支援政策が必要な状況だが、市場機能とコスト構造を併せて考慮した制度的議論を検討すべきだ」と述べた。