政府が韓国土地住宅公社（LH）の宅地開発・住宅建設機能と賃貸住宅管理・居住福祉機能を別の機関に分離する案を推進する。2009年に韓国土地公社と大韓住宅公社を合わせてLHを発足させてから17年ぶりに再び二つの機関に分ける格好である。
改編の核心は組織だけでなく財務構造まで分離する点にある。政府は開発事業で発生した利益の一部を別途の財源として積み立て、居住福祉事業に投入する計画だ。昨年末基準で173兆6567億ウォンに達するLHの負債と既存賃貸住宅など資産を二つの機関にどう分けるかが改編の最大の課題とされる。
3日政府が発表した「公共機関機能改革推進方案」によれば、LHの宅地開発・住宅建設など供給機能は住宅都市開発公社（仮称）が担う。賃貸住宅管理と居住福祉、土地備蓄機能は住宅都市資産公社（仮称）に移る。
開発公社は公共住宅事業に必要な宅地を確保・造成し、住宅を建設することに力量を集中する。資産公社は公共賃貸住宅の管理と住居サービス、公的目的の土地備蓄業務を専担する。機関別の詳細機能と組織構成は、政府が別途用意するLH改革案に盛り込む予定である。
政府がLHを再び分離しようとするのは、収益性と事業スピードが重要な開発業務と公共性が優先される居住福祉業務を一つの機関が併せて遂行するには限界があると判断したためだ。LHの事業領域は宅地造成から住宅建設、賃貸住宅管理、居住福祉サービスまで持続的に拡大してきた。
政府が公共宅地を民間建設会社に売却する代わりにLHが直接住宅を建てる公共施行方式を拡大しながら、機能分離の必要性はさらに高まった。開発組織を別機関として切り離し、宅地造成と住宅建設に集中させれば、公共住宅の供給速度を高められるというのが政府の判断である。
問題は二つの機関を分離した後、居住福祉事業に必要な財源をどう確保するかだ。LHはこれまで宅地売却と分譲住宅事業で得た収益で公共賃貸住宅の建設・運営過程で発生する損失を埋める、いわゆる「交差補填」構造を維持してきた。二つの機関が別法人として分離されれば、一つの組織内で開発事業の収益で居住福祉事業の損失を補填する従来の方式は維持しにくくなる。
政府は開発利益が居住福祉の財源に引き続き流れるよう、住宅都市基金に別勘定を設ける案を検討している。開発公社が稼いだ利益の一部を当該勘定に積み立て、その後資産公社の賃貸住宅管理と居住福祉事業に投入する方式だ。
改編が行われれば、開発公社は賃貸住宅の運営に伴う財務・組織の負担を軽減し、宅地造成と住宅建設に集中できる。一方で資産公社は自前の収益基盤が脆弱となり得るため、開発利益の移転規模と政府の財政支援の有無によって財務の安定性が左右される見通しだ。不動産市況の低迷で開発公社の収益が減少する場合、居住福祉の財源をどう充当するかも解くべき課題である。
資産と負債を分ける作業も難題だ。LHの負債は昨年末基準で173兆6567億ウォンである。公社債と金融負債、賃貸保証金など負債の性格と、宅地・賃貸住宅など関連資産を精査し、二つの機関に配分しなければならない。開発利益の積立比率や人員配置、既存事業の承継方式も追加の議論が必要だ。
LHは「韓国土地住宅公社法」に基づき設立された公企業である。実際の分離には関連法令の制定・改正と国会での議論を経る必要がある。政府は関係省庁の協議を経て、機関別の機能と資産・負債の配分原則、分離日程などを盛り込んだ具体的なLH改革案を用意する計画だ。