国土交通部がソウル・鐘路区セウン4区域の再開発に関する事業施行計画変更の認可を取り消せるかどうか、法的検討に着手した。行政安全部が当該自治事務を監督する主務部署として国土交通部を指名したためだ。違法性が確認されれば、国土交通部はソウル市に是正命令を要求し、ソウル市と鐘路区が相次いで履行しない場合、認可処分を直接取り消すか停止できる。国土交通部はただし「取り消すかどうかは決まっていない」と明らかにした。
26日ChosunBizが国会を通じて入手した資料によると、国家遺産庁は最近、文化体育観光部を経て国土交通部に対し、セウン4区域の事業施行計画変更認可を取り消すための措置を要請した。
国家遺産庁が求めた手続きは三段階だ。まず国土交通部がソウル市に対し、鐘路区の認可処分を取り消すよう是正命令を出させ、ソウル市が履行しなければ国土交通部が鐘路区に直接是正命令を出す方式である。鐘路区まで是正命令に従わなければ、国土交通部が認可処分を直接取り消すよう要請した。
国家遺産庁は公文で「鐘路区が世界遺産影響評価と検討・調整手続きを終えた後に事業施行計画変更認可の手続きを進めよという命令に従わず、認可を告示した」とし「事業施行者の後続手続きが進行し得るだけに、早急な措置が必要だ」と明らかにした。
先立って国家遺産庁はソウル市に2回公文を送り、鐘路区を相手に認可取消の是正命令を下してほしいと要請した。だがソウル市は、国家遺産庁長が地方自治法第188条に規定された主務部署の長官に該当しないとして要請を差し戻した。認可処分の違法性を問題にするには文化体育観光部が主務部署でなければならないというのがソウル市の主張だった。
セウン4区域はユネスコ世界遺産である宗廟の向かいを再開発する事業だ。鐘路区は前任区庁長の任期末である6月18日に事業施行計画の変更を認可し、翌日にこれを告示した。鐘路沿い建築物の最高高さを約54mから98.7mに、清渓川沿いは約72mから141.9mに引き上げ、最高38階規模で開発する内容である.
国家遺産庁は高層建築物が宗廟の歴史文化景観を毀損するおそれがあるとして、世界遺産影響評価を先に実施すべきだと主張してきた。ソウル市は、セウン4区域が宗廟の歴史文化環境保存地域の外にあり、国家遺産庁の要求を受け入れる法的根拠がないとの立場だ。
最近、行政安全部は問題の処分が都市および居住環境整備法に基づく事業施行計画変更認可である以上、国土交通部を主務部署とみるべきだとの判断を下した。これにより国土交通部は国家遺産庁と文化体育観光部を経て関連公文を受けた後、ソウル市・鐘路区と協議に入った。
地方自治法第188条によると、自治区庁長の処分が法令に違反したにもかかわらず、市・道知事が是正命令を出さなければ、主務部署の長官が市・道知事に是正命令を行うよう要求できる。市・道知事がこれに従わなければ、主務部署の長官が自治区に直接是正命令を出すことができる。自治区まで履行しなければ、当該処分を取り消すか停止できる。
国土交通部関係者は「行政安全部から国土交通部が主務部署だという解釈を受け、関連内容を検討している」とし「ソウル市と鐘路区にも必要な措置を協議している」と述べた。
国土交通部は、鐘路区の認可処分が世界遺産影響評価に関する法令に違反したかどうかをまず精査している。国家遺産庁は、世界遺産影響評価手続きを経ていない認可が法令違反であり、裁量権の逸脱・濫用に当たるとの立場だ。
鐘路区が自ら認可処分を再検討するかどうかも変数だ。ユ・チャンジョン鐘路区庁長は就任前、セウン4区域の認可手続きを中断してほしいと要求したことがある。
国土交通部関係者は「直接取り消しの段階に至っても、ソウル市・鐘路区と協議すべき部分がある」とし「法令違反の有無を検討中であり、是正命令や取り消しの可否は定まっていない」と述べた。