韓国政府とソウル市がヨンサン公園の住宅供給問題を改めて協議する。金潤德（キム・ユンドク）国土交通部長官と呉世勲（オ・セフン）ソウル市長は20日に会談したが、公園の本体用地の活用を巡って立場の相違を確認するにとどまった。国会は26日にキャンプ・キムなど周辺の散在用地の開発基準を緩和するヨンサン公園造成特別法改正案を処理する予定だ。
ヨンサン米軍基地跡を公園として保存するのか、住宅や業務・商業施設を建設するのかは1980年代後半から繰り返されてきた論争だ。ソウルの住宅難が深刻化するたびに開発論が浮上したが、韓国政府とソウル市は本体用地を公園として残すという原則を維持してきた。30年以上続いた論争で今回は接点を見いだすのか注目される。
① 住宅難でも「公園」を選んだ1990年代
ヨンサン基地移転の議論は1987年にノ・テウ当時民正党大統領候補が大統領選公約として提示し始まった。ソウルの住宅難が深刻だっただけに、返還用地に住宅を建てようという主張と、市民のための公園・公共施設として活用しようという意見が併存した。
韓国と米国は1990年にヨンサン基地移転に関する基本合意書と覚書を締結した。ソウル市は翌年に「ヨンサン軍移転地の活用方案と基本計画」を用意し、民族公園（民族の歴史・文化を記念する公園）造成構想を打ち出した。ソウル中心部で再び確保するのが難しい大規模な緑地を市民に還元すべきだという趣旨だった。
しかし移転費用負担を巡る韓米交渉が遅延し、韓国政府は1993年に移転事業を事実上保留した。その後もヨンサン用地の一部にソウル市庁新庁舎や国立中央博物館など公共施設を建設する案が取り沙汰されたが、本体用地を公園として造成するという原則は維持された。
② 2007年の特別法…本体は公園、周辺は開発
2003年に韓米首脳がヨンサン基地移転に合意し、公園造成の議論が再び本格化した。韓国政府とソウル市は公園化という大きな方向性には同意した。ただし本体用地全体を公園として保全するのか、都市計画の権限を誰が行使するのかを巡って衝突した。
当時韓国政府が用意した特別法案には、国土交通部長官が必要な場合に公園造成地区の用途地域・地区を変更できる根拠が盛り込まれた。ソウル市はこの条項が将来アパートや住商複合、商業施設の開発に利用され得るとして、本体用地全体の公園化を法律に明記するよう要求した。
2007年に制定されたヨンサン公園造成特別法は、本体用地全体を公園として造成することを原則として定めた。公園以外の目的で用途を変更したり売却したりすることも禁じた。代わりにキャンプ・キムなど周辺の散在用地は、住宅・商業・業務・文化施設が入る複合施設造成地区として開発できるようにした。
ヨンサン基地返還と公園造成が遅れた後もこの原則は維持された。2020年代に入ってからは、本体用地の開発よりも、米軍の用地返還と土壌汚染の浄化、段階的開放、最終的な公園造成の方式が主要な懸案だった。
③ 韓国政府「毀損地に住宅」…ソウル市「本体は不可」
過去と異なる点は、韓国政府がヨンサン公園全体ではなく、すでに建物が建っているか緑地機能を失った用地のみを住宅供給に活用すると明らかにしたことだ。将校宿舎や軍人アパート、旧防衛事業庁の用地などが候補地として取り沙汰される。若者と新婚夫婦向けの住宅を供給しつつ、公園の緑地機能も守れるというのが韓国政府の判断だ。
ソウル市は、これらの用地も特別法上、公園として造成すべき本体用地に含まれる以上、住宅供給に活用してはならないという立場だ。代わりにキャンプ・キムなど周辺の散在用地と近隣の国有地を高密度で開発し、供給量を増やす案を韓国政府に提示した。
26日に国会での処理が予定されるヨンサン公園造成特別法改正案も、キャンプ・キムなど散在用地の公園・緑地確保基準を緩和する内容だ。本体用地を住宅用地に変更する内容は盛り込まれていない。韓国政府が本体用地の一部に住宅を供給するには、別途の法改正と公論化が必要だ。
結局、今週の協議では本体用地を公園として保全するという原則を維持したまま周辺用地の供給量を増やすのか、すでに建物が建つ本体用地の一部まで住宅供給に活用するのかが核心争点になる見通しだ。
匿名を求めたある都市計画専門家は「住宅供給は不可欠な案件だが、ヨンサン公園を短期の供給手段としてのみ捉えてはならない」と述べ、「供給効果と都心の緑地の価値、歴史性、長期的な都市競争力を総合して決定すべきだ」と語った。