20日午前9時、ソウル地下鉄淑大入口駅で下車し、龍山高校の正門を過ぎてトゥトプバウィ路に沿っておよそ10分歩いた。人通りの少ない上り坂の突き当たりに、高い塀で囲まれた旧防衛事業庁の敷地（約9万5,000㎡）が現れた。政府が青年向け住宅の供給を検討している龍山公園の用地の一つとして挙げた場所だが、現場では公園の痕跡を見つけにくかった。
塀の向こうには、ペンキがはがれた建物がいくつも並んで見えた。一部の建物には「国防弘報院」と「国防部軍備統制検証団」の看板が掛かっていた。道の突き当たりには国軍福祉団本部が構えていた。現場で会った軍関係者は「現在は軍施設として使用しており、一般に公開されているのは海兵隊記念館のみだ」とし、「見学するには事前に申請しなければならない」と語った.
旧防事庁と隣接する軍人アパートの敷地約4万5,000㎡の様子はまた異なっていた。鉄製フェンスの内側には、長らく使用していないとみられる老朽アパートが残っていた。出入りは統制され、広いテラスを備えた建物の外壁には歳月の痕跡がくっきりと表れていた。近隣で現在使用中の国軍官舎「DAPAアパート」と対照をなしていた。
この二つは、金潤德（キム・ユンドク）国土交通部長官が「緑地機能を失った用地」の事例として挙げ、住宅供給の可能性に言及した場所である。しかし旧防事庁には軍施設が運用中で、軍人アパートは複数の省庁が土地を分けて所有している。市民の憩いの場として利用される龍山こども庭園・将校宿所5団地とは事情が異なる。政府は緑地機能を失った用地のみを限定的に活用するとしているが、どの土地に何戸を建てるかはまだ決まっていない。
◇ 旧防事庁内の軍施設移転から難題
旧防事庁と軍人アパートの敷地は当初、米軍基地本体の外にあったが、2021年に龍山公園造成地区に追加で編入された。当時政府は、二つの用地を南山と龍山公園をつなぐ緑地軸として造成し、歴史・文化的価値のある建築物は残して文化芸術空間として活用する計画だった。だが現場には公園ではなく、軍の業務施設と未使用のアパートが残っていた。
旧防事庁を住宅用地として活用するには、現在入居している軍機関をまず移さなければならない。国防部関係者は「国防部傘下の複数の機関が用地を使用している」とし、「住宅供給に関しては関係省庁間の協議が必要な事案だ」と述べた。敷地には旧海兵隊司令部本館と海兵隊初代教会、防空壕など、保存価値のある軍事施設も残っている。
軍人アパートの敷地は国土交通部と財政経済部、国防部が土地を分けて所有している。住宅を供給するには所有権を整理し、既存建築物の処理方針も用意しなければならない。旧防事庁と軍人アパートはいずれも、すぐに更地にアパートを建てられる状態ではないというわけだ。
◇ こども庭園・将校宿所はすでに市民の憩いの場
新龍山駅近くの龍山こども庭園の雰囲気は異なっていた。この日午前10時ごろ、庭園のあちこちには保育園や幼稚園から団体見学に来た子どもたちの姿が目立った。子どもたちは芝生広場を駆け回ったり、体験場と展示館、教育館を利用したりしていた。米軍将軍宿舎として使われていた建物は外観を保存したまま内装をリモデリングして活用していた。
ハンガンロ3街に住む姓金の人物（60代）は「1歳を過ぎた孫娘と娘が一緒に散歩するためによく来る」とし、「公園がとても広いので週末でも混雑せず、気軽に利用できる」と話した。ある幼稚園の教員は「子どもたちが安全に走り回れるので、よく訪れるほうだ」と述べた。
約30万㎡規模の龍山こども庭園は、これまで龍山公園内の住宅供給候補地として取り沙汰されてきた。ソウルの森（約48万㎡）よりは小さいが、汝矣島公園（約23万㎡）よりは広い。
ソビンゴ駅近くの将校宿所5団地も市民に開放されている。約4万9,000㎡の敷地に住宅16棟など計18棟が建つ。一部の建物は子ども図書館や展示館、休憩所など家族向けの空間として利用されている。
金長官は、既存建築物が建つ将校宿所などを「緑地機能を失った場所」の事例として挙げた。一方でソウル市は、建築物があるという理由だけで公園機能を喪失したとはみなせないとの立場だ。軍事施設があった土地を緑地に復元して国家公園として造成するのが龍山公園特別法の趣旨だという。
呉世勲（オ・セフン）ソウル市長はこの日、金長官と面談した後、「龍山公園は全体が軍人たちが使用していた用地で、緑地ではなくコンクリートで舗装されるなどいずれかの用途で使われていた場所だ」とし、「あたかも今、緑地や森が造成されているかのように言ってはならない」と述べた。続けて「ソウルの森のように、今後緑地を造成して国家庭園をつくろうというのが特別法の趣旨だ」と語った。
金長官と呉市長はこの日の面談でも立場の隔たりを埋められなかった。呉市長は「住宅用地に転換する部分を何度も尋ねたが、国土交通部が最後まで特定しなかった」と述べた。政府が将校宿所と軍人アパート、旧防事庁などを例に挙げたものの、実際の開発対象と面積、供給規模はまだ整理されていないということだ。双方は来週再び会い、協議を続けることにした。
◇ 候補地も定まらぬまま、法改正・土壌浄化が難題
龍山公園造成特別法は、米軍基地本体用地の全体を公園として造成し、公園以外の目的に用途を変えたり売却したりできないよう規定している。龍山こども庭園と将校宿所5団地は本体用地に属する。旧防事庁と軍人アパートは本体用地の外にあったが、2021年に龍山公園造成地区に追加で編入された。
本体用地に住宅を建てるには特別法の改正が必要である。旧防事庁と軍人アパートも、公園造成地区から除外し、総合基本計画を変更するなどの手続きを経なければならない。
20日に国会本会議での処理が保留された特別法改正案は、返還された用地から公園造成計画を立てられるようにする内容であり、本体用地での住宅建設を許容する法案ではない。政府と与党は、公園の一部を住宅用地として活用できるよう、別途の例外規定を設ける案を検討している。
候補地が確定しても、土壌汚染の調査と浄化が必要となる可能性がある。汚染の程度と浄化期間は、敷地ごとの使用履歴によって異なる。米軍が使用したこども庭園と将校宿所の用地は、環境調査と安全性の検証が必要だ。韓国軍が使用した旧防事庁と軍人アパートも、開発に先立って汚染の有無を確認しなければならない。
龍山公園周辺の複合開発用地であるキャンプ・キムは、2020年に米軍から返還されてから約6年が経ったが、浄化が終わっていない。国連軍司令部の用地も浄化を終えた後、追加の汚染が見つかり、作業を繰り返した。対象地の選定から汚染調査、浄化の設計・工事と安全性検証まで数年かかりうるとの観測が出る理由だ。
チャン・ユニョン広運大環境工学科教授は「精密調査と設計、浄化、安全性の検証まで相当な時間が必要だ」とし、「住宅供給を急ぐとしても、汚染土の処理方式と関連制度を先に整備すべきだ」と述べた。
ある環境専門家は「対象地によっては土壌浄化だけでも相当な費用と時間がかかりうる」とし、「法改正と軍施設の移転まで考慮すると、実際の着工まで10年以上かかる可能性も排除しにくい」と語った。