「ヨンサン公園本体の用地をアパート用地に転用することについては、いかなる場合でもソウル市は同意できない。一定部分、限られた面積であっても住宅用途への転用に同意するなら、ソウル市長として歴史の罪人として名を残す結果を招くだろう。」
呉世勲ソウル市長が金潤德（キム・ユンドク）国土交通部長官と会い、政府が推進するヨンサン公園内の住宅供給案に対して反対の立場を改めて明確にした。ヨンサン公園全体はもちろん、すでに建築物が建っている軍人アパートや将校宿舎など一部の用地も、今後公園として造成することにした土地である以上、住宅用地に転換することはできないという立場だ。
ただし呉市長は、キャンプ・キムやキョンリダン用地、韓国銀行・外交部の駐車場用地など、ヨンサン公園本体の周辺に散在する用地を活用する住宅供給については、ソウル市が交通や上下水道など基盤施設の拡充を積極的に支援するという折衷案を示した。
呉市長は20日午前、ソウル中区のカンファレンスハウス・タルゲビで金長官と非公開の面談を行った後、ソウル市庁でブリーフィングを開き「結論としてヨンサン公園に関しては平行線だった」と明らかにした。
政府が具体的にヨンサン公園内のどの用地を住宅供給に活用するのかは、この日の面談でも決まらなかったと呉市長は伝えた。双方はヨンサン国際業務地区の住宅供給規模や若者の居住支援、再開発・再建築の規制緩和などについても協議を続けることにした。以下、呉市長との一問一答。
─金長官にヨンサン公園に関してどのような立場を伝えたのか。
「非常に強い口調で申し上げた。ヨンサン公園本体の用地をアパート用地に転用することについて、いかなる場合にもソウル市は同意できないという立場を明確にした。
ヨンサン公園はソウル市民の生活の質と余暇のための空間であり、ナムサンからハンガンへと続く緑地軸の主要部分を成している。本体用地全体はもちろん、一定部分、限られた面積であっても住宅用途に転用することには同意しがたい。
それに同意することは、ソウル市長として歴史の罪人として名を残す結果を招くという表現まで用いて、ソウル市の立場を明確に伝えた。」
─政府と妥協できる代案も提示したのか。
「ヨンサン公園本体近隣の散在用地については柔軟に議論してみようという折衷案を申し上げた。キャンプ・キムやキョンリダン用地、韓国銀行・外交部の駐車場用地など、クォン・ヨンセ議員が数日前に提案した周辺の活用可能な用地については、交通対策と上下水道を含む都市基盤施設の設置問題をソウル市が前向きに検討し、積極的に支援する用意があると逆提案した。国土交通部でも検討してくれると考える。」
─政府が実際にヨンサン公園のどの用地に住宅を供給しようとしているのかは確認したのか。
「ヨンサン公園本体の用地内でどの部分を住宅用途に転用するのかについては、最後まで特定しなかった。何度も『一体どの用地を念頭に置いているのか』と尋ねたが、まだ確定したり整理された立場はないというのが国土交通部の公式見解だった。
将校宿舎や軍人アパート、防衛事業庁の用地、最近問題となった子ども庭園や病院の用地など、特定できる場所がいくつかあるが、そのうちどの部分を検討しているのかはまだ悩んでいる程度の立場であると確認した。どの用地を活用するかが決まっていない状況であるため、それに対応するソウル市の具体的な立場を今決めるのは難しい。」
─政府・与党が法改正を通じてヨンサン公園の住宅供給を強行するなら、どう対応するのか。
「国会で法を変える問題については、国民の力が少数政党であるため、法案改正の動きをソウル市が事実上阻止する力はない。
しかし、ヨンサン公園のように確保が難しい緑地を公園化し、市民の100年、200年後の世代にまで引き継ぐべき生活の質の空間として維持すべきだという点には、多くのソウル市民が同意すると考える。
政府・与党が法改正を通じて物理的に貫徹しようとする動きがあるなら、市民の支持が結局そのような動きに限界として作用すると期待する。」
─政府ではソリプルのグリーンベルト解除にはソウル市が同意しながら、なぜヨンサン公園の開発には反対するのかとの指摘も出ている。
「当時（ソリプルのグリーンベルト解除に）同意した際には条件があった。ミリネジプをはじめ、新婚夫婦に住まい確保の希望を与える契機になることを望む観点から同意した。約2万世帯を供給できる物量のうち、およそ1万1000世帯がミリネジプとして計画され、今もその約束が守られている過程だと考える。
グリーンベルトの保全も重要だが、少子化問題の解決も国家的課題だ。その前提の下、毀損された地域に限ってグリーンベルトを解除することには意味があると判断した。ただし当時も追加のグリーンベルト解除はないという点を明確にし、おとといの国務会議でも大統領に申し上げた。」
─ソウル市が再開発・再建築にばかり集中し、1〜2人の若者の居住には関心がないとの指摘もある。
「ソウル市は青年安心住宅をはじめとする青年住宅の供給に本当に大きな熱意を持って取り組んでいる。2030年までに各種形態の青年住宅7万4000戸を供給する計画を推進している。過去5年間に青年安心住宅も約3万戸を供給し、今後特別な変数がなければ民選8期の間にも約1万7000戸を追加供給できるとみている。その点を全く知らずに、ソウル市が1〜2人世帯や若者に関心がないと言うなら、ソウル市の政策をよく知らない無知の所産だと申し上げたい。」
─ヨンサン国際業務地区の住宅供給規模についての議論はあったのか。
「長くは議論できなかった。既存ではソウル市は8000戸、国土交通部は1万戸程度の立場を持っている。その間でヨンサン区の次元で折衷案を用意できるかどうか、クォン・ヨンセ議員とパク・ヒヨン龍山区庁長が会って妥協案を提示してくれれば、ソウル市はそれに見合った支援をする旨を申し上げた。お二人がその後に会ったと承知しているが、かなり強硬な立場を確認したと聞いた。この部分は今後も追加協議を続けることにした。」
─この日、国土交通部に追加で要請した若者向け居住対策は何か。
「ヨンサン公園に青年向け賃貸住宅を建てる案を出すより、若者がすぐに体感できる政策が必要だと申し上げた。例えばディディムドル貸出（住宅購入支援ローン）の対象住宅価格を9億ウォン程度まで引き上げ、貸出限度を6億ウォン程度まで拡大して、実効性のある貸出支援が行われるよう国土交通部に前向きな検討を求めた。
青年未来ボグムジャリローンも現在は非アパートを対象としているが、対象をアパートまで拡大し、限度を4億ウォンから8億ウォンに引き上げてほしいという建議も行った。この部分は国土交通部だけでなく金融委員会との協議が必要であるため、政府レベルで検討してほしいという趣旨だ。
また、公的住宅特別法施行令を改正し、長期全世帯向け賃貸住宅（長期伝貰住宅）の入居資格の詳細を市・道知事が定められるよう裁量を与える案や、青年安心住宅の事業過程でHUGの保証要件を改善する案なども建議した。」
─なぜヨンサン公園よりもこうした対策を優先すべきだとみるのか。
「ヨンサン公園は法を変え、土壌汚染の問題を解決し、交通対策まで立てた後に着工しなければならない。この政権の任期内に着工することさえほぼ難しいとみる。多くの専門家もそのように指摘している。
数年後に実現する事案をめぐってソウル市と国土交通部が鋭く対立する姿に進むより、若者にすぐ恩恵が及ぶ実効性ある政策を前向きに検討し、成果を出す方がよいと申し上げた。
国務会議で議論された組合員地位譲渡制限の時限的緩和、再開発地域の容積率緩和、賃貸住宅比率に柔軟性を持たせる案も改めて建議した。こうした措置が実現すれば、整備事業に採算性が生まれ、スピードを上げられる。」
─ソウル市が政治的な理由で住宅供給を妨げているとの政府側の指摘も出ている。
「ソウル市長が政治的立場のために住宅供給を遅らせているという類いの中傷的主張について、あえて反駁する必要があるのかと思う。笑って受け流すべき話だ。
ソウル市の住宅関連部門では、ほとんど毎日、どうすればより速いスピードで多くの住宅を供給し、不動産価格を安定させられるかを悩んでいる。ソウル市が供給を妨げているという主張は、現場で働く公務員が聞けば仰天する話だ。」
─2022年以降、ソウルの住宅許認可物量が減少したことについて、呉市長の責任だとの指摘にはどう答えるのか。
「複合的な要因がある。まずヴィラの供給が急減したが、全国的な現象だ。チョンセ（韓国特有の賃貸制度）詐欺問題が深刻化した後、若年層を中心にヴィラへの不安が高まり、事業者も賃貸と分譲が難しいと判断して、許認可申請自体が大きく減った。
ロシア・ウクライナ戦争以降、国際的な原材料と建築資材の価格が急騰し、コロナ19を経て人件費も大きく上がった。建設原価が急激に上昇し、事業性が合わず新規事業に着手する物量自体が減った。
これに加え、過去のパク・ウォンスン市長時代に389カ所の再開発・再建築の整備事業が解除され、当時の供給可能物量は約34万戸だった。こうした物量が順次進んでいれば、今のソウルの供給状況も違っていただろう。こうした複合的要因により2022年からソウルの許認可物量が減少したのであって、これを何の背景説明もなく現ソウル市の責任だけに帰するのは事実と異なる。」
─政府は軍人アパートや防衛事業庁の用地のように、現在緑地でない場所は活用できるという論理だ。こうした用地も全て反対するという意味か。
「それが核心だ。軍人アパートや将校宿舎、防衛事業庁の用地はすべて公園化することにした面積だ。ヨンサン公園特別法は、緑地として残っていた場所だけを公園に復元するという法律ではなく、本体用地全体を公園として造成するという趣旨だ。
政府は公園本体の中にあるが現在建築物がある場所は活用できるのではないかという論理を展開している。だがヨンサン公園は、現在造成された公園を毀損する問題ではない。本体用地全体が長期間、軍部隊として使用され、今もコンクリートで舗装されていたり、さまざまな用途で使用されている。
そのような空間を、今後は森や芝生、散策路などがあるソウルの森のような国家公園にするというのがヨンサン公園特別法の趣旨だ。現在建物があるからその部分は公園にする必要がないという論理には同意できない。この点を金長官にも強い口調で明確に申し上げた。」
─今日の面談は事実上決裂したのか。
「そうではない。今日の会合で協議が決裂したのではなく、今後も引き続き協議することにした。来週も継続して協議するし、疎通の扉は開かれている。どの線で互いに折衷案を作れるのかは、引き続き議論していく。」