ソウル全域に一律で適用されている過密抑制圏域の規制を、地域と産業の特性に応じて差別化すべきだという提案が出た。ソウルの人口と製造業基盤は大きく減少し、首都圏の人口・産業の成長軸はキョンギ南部へ移ったが、ソウル全域は約30年にわたり同じ規制を受けている。ソウル研究院は人工知能（AI）・国際業務・研究開発（R&D）拠点の過密負担金を減免し、大規模開発事業の審議を迅速化すべきだと提案した。
13日ソウル研究院の「ソウルの都市成長管理のための首都圏整備圏域制度の改善方案」報告書によると、1990年に1061万人まで増えたソウル人口は2024年に934万人へ減少した。一方、キョンギ道の人口は1975年の307万人から2024年には1401万人へ増加した。ソウル研究院は、首都圏の人口・産業の成長拠点がソウルからキョンギ南部へ移動したと分析した。
製造業基盤も大きく縮小した。ソウルの製造業従事者は1993年に113万人で全国の29%を占めたが、2023年には24万人水準へ減った。同期間にキョンギ道の製造業従事者は78万人から136万人へと1.7倍増加した。
しかしソウル全域を過密抑制圏域として束ねる規制体系は約30年にわたり維持されている。首都圏整備計画法は1982年に制定され、1994年に首都圏を過密抑制圏域・成長管理圏域・自然保全圏域の3圏域に分ける現在の体系が整えられた。ソウルは全地域が過密抑制圏域に指定されている。
過密抑制圏域では工場・学校・公共庁舎など人口集中誘発施設の新増設が制限される。ソウルで一定規模以上の業務・販売用建築物を新築または増築すると過密負担金も納めなければならない。一定規模以上の開発事業は首都圏整備委員会の審議を経る必要がある。
税制負担も伴う。過密抑制圏域で法人の本店や主事務所用建築物を新増築したり工場を新増設するために不動産を取得する場合などに取得税の重課が適用される。法人設立や支店設置などに伴う登記にも一定要件により登録免許税が重課される。
ソウル研究院は、こうした規制が企業の立地と投資判断に制約として作用すると分析した。産業構造の再編と戦略産業の誘致、都心の複合開発などソウル市が推進する政策と衝突する事例も現れているという。
ヨンサン国際業務地区も事例として挙げた。ソウル研究院は、過密抑制圏域に伴う租税・立地規制がヨンサン国際業務地区の用地供給と国内外企業の誘致に負担となり得ると診断した。
ソウル研究院は解決策として、▲ソウル内の区域別差等管理 ▲AI・国際業務・R&D・創業クラスターの過密負担金減免 ▲首都圏整備委員会の迅速審議導入などを提案した。ソウル全域の過密抑制圏域指定を一括で解除するよりも、戦略事業と地域の条件に応じて規制強度を変えようというものだ。
ハン・ジヘ ソウル研究院未来空間研究室研究委員は「駅勢圏、都心、従前の宅地などでの住居・業務の複合開発を活性化するための過密負担金免除などを推進することで、首都圏整備圏域制度が都市成長管理の手段として機能するようにする必要がある」と述べた。
☞首都圏整備計画法
過密圏域の人口を分散するために制定した法案で、首都圏を「過密抑制・成長管理・自然保全圏域」など3圏域に分けて差等規制を設ける。過密抑制圏域では法人設立および不動産の取得税・登録免許税が重課され、工場・大学など人口誘発施設の新増設が制限される。