国土交通部長官が同一の市・道内の特定地域を土地取引許可区域として直接指定できるようにする法案の国会本会議上程が再び見送られた。法案処理が4カ月以上遅れ、最近住宅価格が急速に上昇しているキョンギ・ファソン市ドンタン区など特定地域に対する土地取引許可区域の指定権限は当面、所管の市・道知事にとどまることになった。
18日、国会によると、この日午後2時から開かれた国会本会議の案件に「不動産取引申告等に関する法律改正案」は含まれなかった。この改正案は、同一の市・道内であっても投機の懸念がある地域について国土交通部長官が土地取引許可区域の指定権限を持つようにする内容を盛り込んでいる。国会関係者は「今回の本会議の処理案件に不動産取引申告法改正案は含まれなかった」と述べた。
土地取引許可区域に指定されると、一定面積以上の土地取引の際に所管自治体長の許可を受けなければならない。住宅の場合、実需ではないギャップ投資や短期差益目的の取引が制限される可能性があり、市場に与える影響が大きい。このため国土交通部長官の指定権限拡大は市場過熱への対応手段を強化する措置と評価される一方で、自治体権限の侵害や過剰規制をめぐる論争も併せて提起されてきた。
当該改正案は、中央政府の一方的な規制拡大、地方自治体との権限衝突の可能性などをめぐり与野党間で意見の相違があった法案である。その後、国土交通部長官が土地取引許可区域を指定する際、所管の市・道知事の意見を反映する手続きを設け、2月に国会法制司法委員会を通過した。しかし法制司法委通過後も本会議のハードルを越えられないまま4カ月以上係留中である。
今回の改正案の核心は、不動産市場の過熱が懸念される地域に対し、中央政府がより迅速に土地取引許可区域を指定できるようにすることだ。現行法上、同じ市・道内の特定地域を土地取引許可区域に指定する権限は原則として所管の市・道知事にある。国土交通部長官は、二つ以上の市・道にまたがる地域に対してのみ指定権限を持つ。同一市・道内の一部地域を指定できる例外もあるが、公共開発事業などに関連した投機懸念がある場合に限定される。
このため、特定地域の住宅価格が急騰しても、国土交通部が直ちに土地取引許可区域の指定を推進するのは難しい。改正案が本会議を通過すれば、国土交通部長官は調整対象地域や投機過熱地区などの規制地域指定と併せて、住宅価格の上昇が目立つ一部地域を土地取引許可区域としてピンポイント指定できるようになる。ただし改正案は、国土交通部長官の権限を拡大する代わりに、所管の市・道知事と事前協議を経るよう定めた。
法案処理が再び先送りされ、最近規制の可能性が取り沙汰されるキョンギ・ファソン市ドンタン区も自治体の判断が重要になった。ドンタン区の住宅価格は直近3カ月である3〜5月の間に3.85%上昇した。月別では3月1.10%、4月1.13%、5月1.57%上昇し、上げ幅が拡大した。これは調整対象地域と投機過熱地区の指定検討基準を満たす水準である。
ただし国土交通部がドンタン区を規制地域に指定したとしても、土地取引許可区域の指定は別問題だ。ドンタン区が同じキョンギ道内にある地域である以上、現行の法体系ではキョンギ道知事に指定権限がある。国土交通部が規制地域指定と併せて土地取引許可区域の指定を推進するには、キョンギ道の協力が必要だ。
ドンタンの場合、チュ・ミエ・キョンギ道知事当選人が指定権限を持つことになるだけに、協議が比較的円滑になるとの見方も出ている。しかし改正案が本会議を通過しなければ、他地域では従来と同じ限界が繰り返される可能性が高い。所管の市・道知事が反対したり消極的な姿勢を示す場合、国土交通部の「ピンセット指定」は事実上困難にならざるを得ない。