国会が10億ウォン以下の金額の工事は専門建設業者だけが受注できるようにする法改正を検討している。来年からは総合建設業者が金額に関係なくすべての工事を受注できるようになるが、そうなると専門建設業者が窮地に陥る恐れがあるとの懸念が出ており、国会が法改正に乗り出したためだ。
建設業者は大きく総合建設業者と専門建設業者に分かれるが、総合建設業者はマンションや橋梁など全体工事の計画、管理および調整を行いながら施設物を施工するところである。専門建設業者は室内建築工事、土工・左官・防水工事など特定分野の施工を専任する下請け業者だ。現在は4億3000万ウォン以下の工事は総合建設業者が受注できないように制限されているが、来年からこの制限がなくなる。
26日国会によると7日、ムン・ジンソク共に民主黨議員ら12人が「建設産業基本法一部改正法律案」を発議した。現在、国土交通委員会で議論中のこの法案は、専門建設業者だけが10億ウォン以下の工事を受注できるように保護枠を設けることが核心内容だ。ムン・ジンソク議員室関係者は「現在は4億3000万ウォン以下の工事は専門建設業者だけが受注できるよう保護区間が設定されているが、この制度が年末でサンセットとなり完全な市場開放を控えている」とし、「新型コロナウイルス感染症とウクライナ戦争などで建設景気が悪化し、困難を抱える専門建設業者が増えており、こうした点を考慮して改正案を準備した」と語った。
先に文在寅（ムン・ジェイン）政権期の2018年、総合建設業と専門建設業は業権間の縦割り領域規制を撤廃することで合意し、相互の市場進出を許容することにした。当時、国土交通部は「建設産業の革新のため40年積み上がった縦割り的な業域規制を取り払う」として、この内容を含む「建設産業生産構造革新ロードマップ」を発表した。その後、2021年に公共工事を皮切りに、2022年には民間工事まで相互進出が可能になった。ただし4億3000万ウォン以下規模の小口工事は年末まで専門建設業者だけが受注できる。国会で法改正が行われれば、年末に予定されていた市場開放は白紙になる。
国会とは別に政府も業種間の市場開放に関する委託調査に入った。国土交通部は国土研究院に委託し、専門建設業と総合建設業の市場開放効果に関する分析を進めている。国土交通部関係者は「相互市場開放の効果について分析している」とし、「4億3000万ウォンという保護区間をなくして問題がないかを総合的に検討している」と述べた。8年前に市場開放を発表した立場を原点から改めて見直すということだ。
各業権の立場は割れている。キム・ヨンスン大韓専門建設協会対外協力支援処長は「総合建設業と専門建設業の受注格差が次第に拡大しており、困難を訴える専門建設業者が増えている」とし、「保護区間の金額を引き上げるべきだ」と述べた。これに対し総合建設業を代弁する大韓建設協会は過度な要求との立場だ。チェ・ギュユン大韓建設協会建設振興室長は「相互市場開放は政府と双方の労働者、企業が建設産業の生産体制革新の過程として改革すべきだという合意を成し決定されたものだが、この合意を原点に戻し、再び専門建設業者が10億ウォン未満の小口工事はすべて受注するというのは過度な要求だ」と述べた。
イ・ウンヒョン大韓建設政策研究院研究委員は「政府と業界が市場開放を発表し、その後段階的に市場開放が進んだものの、工事の入札条件などにより専門建設業者が担っていた小規模工事を総合建設業者が担う状況が増え、専門建設業者の不満と制度改善要求が増えた」と説明した。
国土交通部建設産業知識情報システム（KISCON）によると、昨年末基準の建設業者は8万4916社で、このうち総合建設業者は1万8548社、専門建設業者は6万6368社だ。