韓国政府がグーグルの要請した「高精度地図」の国外搬出を条件付きで許容することを決めた。1万分の1の縮尺地図が海外企業に提供されるのは初めてである。
政府は安保上の懸念があるだけに、グーグルの高精度地図の活用に厳格な但し書きを付した。グーグルは高精度地図を活用する際、映像のセキュリティ処理や座標表示の除去などを行わなければならない。加工情報を海外へ搬出する前には韓国政府の確認を受けなければならない。
ただし今回の政府決定を巡って、韓国の空間情報産業の競争力低下への懸念が大きい状況だ。政府はグーグルに対し、国内産業と共存できる方策を提示するよう勧告し、関連産業の保護を誘導する方針である。
高精度地図は1万分の1の縮尺地図で、実際の距離50mを地図上1cmで表現する高精度データだ。経路探索、公共交通案内、店舗・レビュー情報の連動、モビリティ経路最適化など、高度化した位置情報サービスの基盤インフラとして活用される。
国土交通部は27日、「測量成果国外搬出協議体」会議を開催し、グーグルが昨年2月に申請した1万分の1地図の国外搬出申請を条件付きで許可することにしたと明らかにした。
協議体は地図情報の海外搬出の可否を審議・決定する機構だ。国土交通部をはじめ、国防部、国家情報院、外交部、統一部、科学技術情報通信部、行政安全部、産業通商資源部などの関係部処と民間委員が参加する。
グーグルは2007年と2016年に高精度地図の国外搬出を政府に要請した。当時、政府は安保・防衛情報が含まれた高精度地図を国外へ搬出することはできないとの立場だった。グーグルは昨年2月に再び高精度地図の国外搬出を要請し、政府は5月と8月、11月にわたり決定を継続して延期した。
グーグルは政府が求めた▲映像のセキュリティ処理▲座標表示の制限▲国内サーバーの活用および事故対応などを受け入れる内容を盛り込んだ補完申請書を今月5日に政府へ提出した。
キム・テヒョン国土交通部空間情報制度課長は「協議体はグーグルが提示した国家安保上の懸念を技術的に解消できるかどうかの議論に焦点を合わせた」と述べ、「映像のセキュリティ処理、座標表示の制限、国内サーバーの活用などを通じ、これまで国内法が適用されなかったグーグルが国内法の枠組みに入ることになった。むしろ安保面で脆弱だった部分が補完される効果があり、国益に資するという点で一致があった」と語った。
◇経路探索・ナビゲーションのための限定情報のみ提供…搬出前に政府が事前確認
協議体は安保上の理由から、グーグルの高精度地図の国外搬出に厳格な条件を課した。グーグルは高精度地図を国外搬出する際、映像のセキュリティ処理を行わなければならない。グーグルマップ、グーグルアースのグローバルサービスで大韓民国領土の衛星・航空写真を提供する場合、関係法令などに基づきセキュリティ処理が完了した映像を使用しなければならない。過去の時系列映像（グーグルアース）とストリートビューについても軍事・保安施設をマスキング処理しなければならない。
座標表示も制限される。グーグルはグーグルマップ、グーグルアースのグローバルサービスを提供する際、大韓民国領土に関する座標表示を除去し、露出を制限しなければならない。
協議体は高精度地図の原本データが海外に流出しないよう、国内にある提携企業のサーバーを活用してデータを加工させることにした。軍事・保安施設に関する地図情報の修正が必要な場合、政府の要請に従い国内提携企業が国内サーバーで修正する手続きを管理することとした。従来はグーグルのデータセンターを置く案が取り沙汰されたが、国内提携企業のサーバーを活用することで地図情報の海外サーバー移転への懸念を和らげた。
同課長は「国内の提携企業は空間情報を取り扱うことができる企業だ」とし、「グーグルは国内法の適用を受けない会社だが、今回の搬出を機に情報の加工処理を国内法に従って行うという要件を提示した」と説明した。
政府はこのように加工されたデータが海外へ搬出される前に、審査と確認を経る手続きも整備した。提供する地図情報も、ナビゲーションと経路探索サービスのための基本ベースマップおよび道路など交通ネットワークに限定した。等高線など安保上機微なデータは搬出対象から最初から除外した。
政府はグーグルと、セキュリティ事故発生時の対応処理手続きである「セキュリティ事故予防および対応フレームワーク」を策定するようにする予定だ。特にグーグルの提案に従い、国家安保に関連する差し迫った危険または具体的な脅威がある場合に緊急対応できる「レッドボタン」を設けることにした。韓国地図の担当官を国内に常駐させ、政府と常時疎通できるチャンネルも設けることにした。政府はグーグルがこうした条件を満たさない場合、高精度地図の国外搬出許可を回収する方針だ。
同課長は「レッドボタン機能はグーグル側から提案した。天災地変や紛争事案など非常対応が必要な場合、地図を修正するには時間がかかるため、サーバーユニットでその機能を停止させる緊急ボタンだと考えればよい」と述べ、「政府もグーグルにこの機能の実装を勧告しており、このような事態が発生すれば活用できる」と語った。
◇協議体、グーグルに国内企業との共存策の策定を勧告
協議体がグーグルに高精度地図の国外搬出を許容したのは、韓国でのみグーグルマップが作動しないという指摘に鑑み、訪韓外国人の誘致拡大に向けて必要最小限の地図情報を提供することへの共感が形成されたためと伝えられる。また、米国から「デジタル規制」の障壁を解消せよとの圧力も今回の決定に影響したとの分析もある。
同課長は「経路探索やナビゲーションサービスを提供するにはネットワークデータを保有していなければならない。ところがこの情報がなく、韓国でグーグルの地図が使えないという話が出ていた。1万分の1の地図情報をグーグルが使えるようになれば、こうしたサービスが可能になる」と説明した。
ただし、協議体は今回の決定により国内のプラットフォーム業界を中心に競争力低下の懸念が出ている点を踏まえ、政府レベルで空間情報産業への支援拡大策を模索することにした。協議体は、世界最高水準の3次元高精度空間情報の構築、空間人工知能（Geo AI）技術開発支援、空間情報産業の支援および専門人材の育成、公共需要の創出など、「空間情報産業の育成および支援方策」を関係部処合同で策定するよう勧告した。
グーグルもまた、国内の空間情報産業や人工知能（AI）など関連産業の発展に寄与できる共存策を用意しなければならない。協議体はグーグルに対し、韓国の均衡成長などに寄与できる共存策を、責任ある姿勢で積極的に講じ・施行することを併せて勧告した。
同課長は「グーグルが国家インフラを保有し活用できるようになる以上、それに見合う共存策を用意すべきであり、（共存策には）高い基準が必要だという点に共感する」とし、「関係部処と継続して議論する」と述べた。