2025年7月16日、キョンギ・オサン市のカジャン交差点近くの高架道路で崩落した擁壁により発生した死亡事故について、設計はもちろん施工、維持管理などあらゆる段階の総体的な不備が影響したという調査結果が示された。
国土交通部とオサン擁壁崩壊中央施設物事故調査委員会(サジョウィ)は26日、政府世宗庁舎で、この内容を盛り込んだ事故調査結果とともに、類似事故の再発防止対策を発表した。
サジョウィは学界・業界など各分野の民間専門家10人で構成された。客観的な原因究明のため、▲現場調査 ▲設計図書など関連資料の検討 ▲事故関係者の聴聞 ▲外部委託による地盤調査および品質試験などを含め、7カ月間に計21回の委員会会議を実施した。
サジョウィは、補強土擁壁に流入した大量の雨水が適切に排水されず、補強土擁壁に作用する圧力(水圧)が増大して崩壊が発生したと判断した。これは設計・施工・維持管理など全段階にわたる不備が複合的に作用した結果だと説明した。
クォン・オギュン委員長は「補強土擁壁上部にある排水路と舗装面の亀裂を通じて補強土擁壁に雨水が継続的に流入し、裏込め材が弱体化した。補強土擁壁上端に設置されたL型擁壁が沈下し、舗装面の陥没と亀裂が発生した」と述べた。
事故直前、時間当たり39.5mmの集中豪雨によって亀裂と陥没部位への雨水流入が増加し、この流入水が適切に排水されず、補強土擁壁に作用する圧力(水圧)が増大して崩壊に至ったということだ。
2023年9月に築かれた擁壁が2年で崩壊した背景には、設計会社と施工会社、監理者、管理主体であるオサン市に至るまで、全段階の総体的な不備があったというのがサジョウィの結論だ。
まず設計会社は、補強土擁壁上端にL型擁壁が設置される複合構造について綿密なリスク分析を行うべきだったが、その検討を不十分に実施した。また、補強土擁壁に水圧が発生しないよう適切な排水対策を立てるべきだったが、排水設計が不十分で、裏込め材の品質基準も明確に提示せず、施工不良を招いた。
施工会社であった現代建設は、排水性の悪い細粒分を多く含む土を裏込め材として不適切に使用した。資材(補強土ブロック)の変更承認の有無や品質試験の有無が不透明(資料不存在)であり、設計変更事項が反映されていない当初の設計図面をそのまま竣工図として提出するなど、施工品質の問題が確認された。さらに、監理・監督者はこのような施工会社の誤った業務処理を適切に管理・監督できなかった。
崩落した擁壁が長期間にわたり管理体制から外れていた事実も判明した。この擁壁は2011年に竣工したが、2017年になってようやく管理主体に引き継がれ、2023年の開通前までFMS(施設物統合情報管理システム)に登録されず、安全点検など法的義務が履行されないまま長期間放置された。
先に現代建設が工事した区間で補強土擁壁の崩壊事故が過去に2度あったが、当該区間内の補強土擁壁の安全性検討および再発防止対策は不十分だった。2023年に実施した精密安全点検でも排水不良、ふくらみ(バルジ)などの問題が指摘されたが、これに対する措置も不十分だった。
また、国民申聞鼓(政府の苦情受付ポータル)を通じ、事故発生20日余り前から事故当日まで、事故区間の舗装面の陥没、崩壊懸念などの民願が多数提起されたが、管理主体は原因分析や安全性検討などの積極的な措置を取らなかった。
サジョウィは再発防止対策として、▲建設基準の改善 ▲維持管理体制の強化 ▲補強土擁壁の特別点検などを提案した。今回の事故発生施設のように補強土擁壁の上にL型擁壁が設置される複合構造について、荷重適用および施工方法など設計・施工基準を具体的に整備し、補強土擁壁の排水路・有孔管など排水施設の設計基準も大幅に強化する。
施設物安全法で規定する種の施設物がFMSに漏れないよう、FMS登録と設計図書の提出有無を定期的に点検し、未登録施設が摘発されれば履行命令(国土交通部)を通じ登録させ、未登録および設計図書未提出時の制裁強化のために施設物安全法施行令の改正を推進する。
また同様の事故を予防するため、補強土擁壁にふくらみ現象が発生した場合や、亀裂などを通じた大量の雨水流入が懸念される場合を施設物安全法令上の重大欠陥に指定し、適時に補修・補強が実施されるよう措置する。あわせて全国の複合構造補強土擁壁および排水設計に対する全数調査を実施し、調査結果が不十分な施設を対象に特別点検を行い、必要に応じて安全性検討および補修・補強措置を実施する。
クォン・オギュン委員長は「今回の事故は、設計、施工、維持管理など建設プロセス全般で発生した総体的な不備の結果だ」とし、「類似の事故が繰り返されないよう、関係機関の徹底した対策履行が必要だ」と述べた。
国土交通部はサジョウィの調査結果を反映して関連法令と基準を整備する一方、事故の責任主体については行政処分・捜査などが速やかに行われるよう措置する計画である。
パク・ミョンジュ国土交通部技術安全政策官職務代理は「設計、施工、管理・監督、引き継ぎ、そして維持管理に至るまで全般的な問題点があるため、関係機関に通報した後、行政機関庁と警察の捜査過程を経て明白な誤りが明らかになれば、適切に行政措置、処分を履行する計画だ」と述べた。