「ノラン封筒法」と呼ばれる労働組合法2・3条改正案の施行がおよそ2カ月後に迫り、建設業界が緊張している。労使関係が悪化すれば工期遅延に伴う負担が大きくなり得るためだ。一部の建設会社からは、プロジェクトファイナンス（PF）の責任竣工延長事由にストライキなどの労働争議も含めるべきだという声まで上がっている。
7日に建設業界によると、建設各社は3月10日のノラン封筒法施行に伴い、協会などを通じて政府に対し、ノラン封筒法施行に伴う試行錯誤を減らせるよう多様な方策を建議している。
ノラン封筒法は使用者の範囲を広げ、下請け労働者に対する元請けの責任を強化し、労組や労働者に対する損害賠償の範囲を制限することが主な内容である。使用者の範囲には、直接労働契約を締結した当事者だけでなく、労働者の労働条件について「実質的かつ具体的に支配・決定できる地位にある者」も含む。この法律が施行されれば、下請け労組や労働者も、元請けの実質的な支配力が認められる範囲内で直接交渉を要求したりストライキに踏み切ったりできる。
建設会社は、この法律が施行されれば多数の協力会社が建設工程に参加する特性上、問題が生じ得ると懸念している。会社別の交渉は現実的に不可能であり、個別団体が無分別に交渉・ストライキに入る場合、工期遅延に伴う金融コスト負担が加重され得るということだ。
ある建設会社関係者は「ノラン封筒法が施行されれば予測できない部分がさらに増える」とし「おそらく1〜2年程度は試行錯誤を経験することになる」と語った。この関係者は「（労使関係に伴う問題が）工事の遂行に直接的な打撃を与え得る」とし「特に責任竣工の場合、貸し手団と契約する際にこうした（リスクとなり得る）部分を盛り込めればよいが、金融の貸し手団は保守的な側面があり、どう対応してくれるか分からない」と付け加えた。別の建設会社関係者は「住宅の場合、入居者と約束した期間を守れない可能性がある点も問題になり得る」と述べた。
一部の建設会社は、責任竣工の延長事由にストライキなどの労働争議を含めようという建議もしている。責任竣工は、PF事業で定められた期間内に工事を終えられない場合、施工会社が発生した債務の全てを引き受けるという内容の契約である。昨年の政府によるPF正常化対策により、責任竣工の延長事由は、従来の天災地変・内乱・戦争から、原材料の需給不均衡、法令の制定・改正、伝染病、台風・洪水・猛暑・寒波、地震まで拡大された。
ある建設会社の幹部は「建設現場は元請け会社と多数の下請け、協力会社が役割を分担する構造で、すでにタワークレーンやレミコンなど様々な工程で各種労組の影響を受けている」とし「全国単位の労組ストは現場で事前に準備したり予測したりできない状況だが、そのまま責任を負わねばならないリスクにさらされる」と述べた。幹部は「リスクに合理的に対応できるよう、責任竣工の延長事由に労組に関連する実際のストライキによる工事中断期間を免責事由として延長する内容を検討してほしいと、（政府に）継続的に建議している」と語った。
建設業界の建議にもかかわらず、ストライキなど労働争議による工期増加を責任竣工の延長事由に含めるのは現実的に難しいというのが政府の立場である。責任竣工の延長事由を改善するには、国土交通部だけでなく、金融当局や貸し手団である金融機関との協議が必要なためだ。
国土交通部関係者は「国家契約法の遅延損害金規定は、公共発注工事で工期が遅延するやむを得ない例外事由を規定している」とし「国家契約法上でも（ストライキによる工期増加を）例外事由として認めていない状況で、民間金融機関にこれを責任竣工の延長事由として認めるよう求めることはできない」と述べた。この関係者は「（建設会社に）問題が多く生じるなら改善策を議論すべきであり、その過程で制度化の可能性があるなら、公共発注からこれを例外事由として認める方式で拡大されるだろう」と付け加えた。