個人情報保護委員会がTikTokとアップルにそれぞれ103億600万円と2億5200万円の課徴金を科した。両社はいずれも利用者の個人情報を適法な根拠なく収集・利用し、国外に移転したが、課徴金は40倍以上の差が出た。個人情報の活用が売上につながったかどうか、違反当時に適用された法律、調査過程での是正の有無が課徴金の規模を分けた。
個人情報委は22日に開かれた全体会議で、個人情報保護法と旧情報通信網法をそれぞれ違反したTikTokとアップル系2社に課徴金賦課と是正・公表命令を議決したと23日に明らかにした。
両社の課徴金規模を分けた核心は、違反行為と直接結び付く売上があったかどうかだ。現行の個人情報保護法は、全体売上額から違反行為と無関係な売上を除いた金額を基準に課徴金を算定する。
TikTokは広告とコンテンツ成果分析などを名目に、2025年12月時点で国内約7万1000社の企業のウェブサイトとアプリケーションに行動情報収集ツールを提供した。TikTok利用者がこのツールが設置されたウェブ・アプリに接続すると、クリックと検索、購入、カート投入、コンテンツ閲覧などの活動記録がTikTokに渡る構造だ。
このように収集された国内アクティブ利用者945万人の活動記録は、パーソナライズド広告の提供に使われた。だがこの過程でTikTokは、他社の行動情報収集への同意を、ほかの必須個人情報処理同意に含めて受けた。利用者が情報収集を拒否したままTikTokのサービスを利用できるよう、実質的な選択権を保障しなかった格好だ。
個人情報委は、TikTokが無断収集した利用者情報をパーソナライズド広告に活用して収益を上げたため、国内利用者を対象としたパーソナライズド広告に関連する広告売上を課徴金算定の基準に含めたと説明した。これと無関係なストリーミングやギフティング（贈り物機能）などの売上は除外された。
課徴金の減額幅も制限された。個人情報委は、TikTokが行動情報を単に収集するにとどまらず、実際にパーソナライズド広告に活用した点を「極めて重大な違反行為」と判断した。この場合、課徴金の減額を排除したり減額幅を縮小できるが、こうした判断が最終課徴金にも反映されたと説明した。
一方でアップルの課徴金が相対的に少なかった最大の理由は、問題となった音声アシスタント「Siri」が無料サービスである点だ。アップルは2019年8月まで、利用者がSiriを使用する際に生成された音声録音と、これをテキストに変換したトランスクリプトを別途の同意なく収集し、音声認識と検索結果の改善などに使用した。2019年10月からは音声録音の利用について別途の同意を得たが、トランスクリプトは適法な根拠なく引き続きサービス改善に活用した。
個人情報委は、Siriに別途の利用料や直接的な関連売上がないだけに、売上高ではなく定額課徴金を適用したと明らかにした。違反時点が古い点も影響した。アップルの音声録音収集などは2019年までに発生し、当時施行されていた旧情報通信網法が適用された。旧情報通信網法上の定額課徴金の上限は4億ウォンで、現行の個人情報保護法上の上限である20億ウォンの5分の1水準だ。
アップルが個人情報委の調査過程で違法状態を是正した点も減額事由となった。アップルはトランスクリプトの収集・利用の有無を利用者が選択できるようにし、トランスクリプトに含まれる個人情報を除去する措置を導入した。個人情報委はこうした点を考慮して最終課徴金を算定した。
個人情報委は「今後も海外事業者の個人情報処理の実態を継続的に点検し、違法行為に対しては国内外企業間で差別なく厳正に対応することで、韓国の国民の個人情報が国境を越えた複雑な環境の中でも安全かつ透明に保護されるよう努める予定だ」と明らかにした。