シン・ジャンホ韓国ITサービス産業協会会長が公共ソフトウエア（SW）事業の構造改善と人工知能（AI）時代への転換に向けた政策方向を示した。現在、ITサービス産業が働いた分だけ対価を得にくい収益構造に置かれているだけに、発注体制を改善し、AI時代に見合う新たな対価基準を整備する構想である。
シン会長は29日ソウル瑞草区のエルタワーで開かれた記者懇談会で「AI時代に合った対価体系を整備し、公共SW事業の柔軟な契約制度を実現すべきだ」と明らかにした。ITCEN ENTEC代表を務めるシン会長は2月に韓国ITサービス産業協会の新任会長に選任された。
ソフトウエア業界はこれまで、公共事業の受注過程で業務が増えても追加の対価を受け取れない問題に頭を悩ませてきた。制度上は業務審議委員会を通じて変更事項を審議することになっているが、実際の現場では委員会が開かれなかったり、形式的に開かれる場合が多かった。
問題を解決するため、最近イ・ヘミン祖国革新党議員がソフトウエア産業振興法改正案を発議した。改正案は、特別な事由がない場合に業務審議委員会を義務的に開催し、審議結果に伴う後続措置として必要な財源を義務的に確保する内容を盛り込んでいる。
シン会長は改正案を歓迎する立場を示しつつ、追加で提案要請書（RFP）に機能点数（FP）など算出基準を明確に反映すべきだという見解である。現在は事業範囲と算出基準が明確に提示されておらず、事業遂行の過程で業務が増えてもこれを客観的に算定しにくい問題があった。
業務変更に応じて追加財源を配分できる法的根拠の整備が必要だという点も強調した。シン会長は現行の総額入札制の限界を指摘し、内訳入札制への転換の必要性に言及した。総額入札制は事業遂行の過程で業務が増えたり費用が上昇しても、契約時に定めた金額を超えられない構造である。業務審議委員会で変更の必要性が認められても、実際の事業費増額は難しい構造だ。
一方、内訳入札制は細目項目を基準に費用を算定する方式で、設計変更や業務追加の際にそれに伴う費用調整が可能である。人件費や原材料費などの費用増減が反映される建設業で主に活用される方式だ。
シン会長は「公共の大型事業の場合、ひどいと予算の50%まで赤字が発生することもある」とし、「過度に増える業務については正当な対価が支払われるべきだ」と述べた。
AI事業に対する対価基準の現実化の必要性も提起された。現在、SW開発事業は機能点数方式で対価を算定しているが、巨大言語モデル（LLM）のファインチューニング、検索拡張生成（RAG）構築などAI事業には適用が難しい。また、継続的なアップデートと運用が不可欠な構造であるため、従来の方式では適正な対価を算定しにくいとの指摘だ。
これに対し、協会はAI事業に適用できる新たな対価基準の策定に向けた研究を推進中である。
長期的にはITサービス産業の収益構造の改善が必要だと主張した。協会によると2024年基準でITサービス企業の平均利益率は大企業8.1%、中堅企業5.3%、中小企業1.7%水準である。特に中小・中堅企業の大半は国内市場の30%を占める公共事業に依存している。
シン会長は「公共部門のIT予算も主要国の3%水準に比べ、韓国は1%台にとどまっている」とし、「産業競争力の強化に向けて予算拡大が必要だ」と語った。