欧州連合（EU）が推進中の「デジタルネットワーク法案（DNA）」をめぐり、規制の単純化というよりむしろ複雑性を高めかねないとの懸念が提起された。ただし、ネットワークを人工知能（AI）時代の中核サプライチェーンとして再定義しようとする戦略的試みという点では意味が小さくないとの分析が出た。
チョ・デグン西江大公共政策大学院兼任教授は2026年4月15日、ソウル瑞草区の韓国通信事業者連合会（KTOA）社屋で開かれた「第8回通信産業インサイトセミナー」で「EU DNAの主要政策と示唆点」をテーマに発表し、こう明らかにした。
チョ教授はDNAを、EUが推進する次世代通信・コネクティビティ規制体系の改編案と位置づけた。教授は「EU DNAには、欧州全域のネットワーク規則を手直しして内部市場を強化し投資環境を改善する一方、AI時代に必要な接続インフラの自律性とレジリエンスを高めようとする趣旨が盛り込まれている」とし、「既存の通信規制を一部単純化しつつも、周波数・認可・次世代ネットワーク要素全般を大枠で再設計しようとする試みだ」と説明した。
ただしチョ教授は、法案が本格軌道に乗る前から少なからぬ反発に直面していると診断した。欧州委員会（EC）はDNAを通じて内部市場の強化、規制の単純化、持続可能なコネクティビティの確保を掲げているが、実際の制度設計は期待と異なる可能性があるということだ。
特にチョ教授は、欧州電子通信規制機関（BEREC）の批判に注目すべきだとみた。BERECは、DNAが明確な付加価値なしに不要な規制レイヤーを追加しており、複数領域にまたがる下位規定が今後の規制予見可能性を低下させる恐れがあるとみているというのがチョ教授の説明だ。
権限配分の問題も核心争点として示した。チョ教授は「DNAが各国規制機関（NRA）の権限と裁量を縮小し、これをEUレベルに集中的に移そうとする方向に読める」とし、「成功的な単一市場のためには、各加盟国の状況に即応できる各国規制機関の固有権限、すなわち補完性が維持されるべきだという点がBERECの問題意識だ」と述べた。
チョ教授はDNAの実効性もなお不確実だと評価した。この法案は今後、欧州議会と欧州理事会を経る過程で1〜2年の間に数次にわたり修正される可能性が高く、利害関係者の要求が反映される中で当初の政策方向が大きく変わり得るということだ。さらにオープンインターネット規制やデジタル生態系協力のような敏感な案件を法案本文に直接盛り込まずBERECガイドラインに委ねる方式も混乱を招きかねないと指摘した。チョ教授は、この構造が市場参加者と最終利用者の双方に不確実性を高め得ると説明した。ここに一部加盟国の反発、米国との通商交渉による圧力まで重なり、EU委員会が解くべき政治的負担も小さくないとみた。
それでもチョ教授は、DNAの戦略的価値自体は小さくないと評価した。何よりも法案がネットワークを単なるインフラではなくAI時代の中核サプライチェーンとして明文化した点に意味を置いた。接続性、自律性、レジリエンスを通信政策の中心に据えようとする発想の転換だということだ。
投資誘導の仕組みにも注目した。チョ教授は「周波数ライセンス期間の拡大、行政手続きの簡素化、伝統的なユニバーサルサービスの対象除外の検討など、市場参加者の負担を軽減しようとするアプローチがDNA全般に敷かれている」と説明した。さらに「低軌道衛星、海底ケーブル、AI-RANのような次世代ネットワーク要素を国家レベルで統合管理しようとする意思もうかがえる」と付け加えた。
チョ教授は、DNAが単なる通信法案を超え、ネットワークを取り巻く多様な利害関係者を併せて扱う「生態系政策」の性格を帯びているとも分析した。通信事業者だけでなく、プラットフォーム、機器、サービス、利用者までを包含する協力と紛争処理メカニズムを併せて模索しているということだ。
チョ教授は、DNAの成否が規制緩和と予見可能性の均衡に懸かっているとみた。教授は「制度が透明に設計されなければ、欧州のデジタルの野心が複雑な規制の沼に陥りかねない」と述べ、「韓国もこのようなグローバルな規制の流れを参考に、ネットワーク投資を促進するための明確で透明な制度支援策を検討すべきだ」と提言した。