これまで戦争犯罪者を法廷に立たせてきた国際刑事裁判所（ICC）のトップが、逆に米国務省が裁く制裁リストに載った。米国はICCがベンヤミン・ネタニヤフ・イスラエル首相に逮捕状を発付すると、報復の一環としてICC所属の判事と検察官に相次いで国際制裁を加えている。米国は国際刑事裁判所の加盟国ではないため、ICC予算を打ち切る形で個別制裁に乗り出すことはできない。代わりに判事・検察官の個人的な金融・業務網を遮断する形で業務を妨害していると国際人権団体は批判した。
米国務省は18日（現地時間）、トモコ・アカネICC所長とアブドゥラエ・セイエ上級訴訟弁護士を制裁リストに載せたと明らかにした。アカネ所長とセイエ弁護士は米国内資産が凍結され、9月17日からは米国人・米国企業との金融・サービス取引が遮断される。マルコ・ルビオ国務長官はこの日の声明でICCを「腐敗し政治化された超国家的裁判所」と呼んだ。ルビオ長官は「ICCが米国の主権を脅かせないようになるまで裁判所を体系的に解体する（systematically dismantle the ICC）」と述べた。
アカネ所長は2024年3月に裁判所長に選出された日本出身の判事だ。任期は来年3月までである。セイエ弁護士はセネガル出身で、ネタニヤフ首相の逮捕状を請求したパレスチナ事件の検察チームで働いた。セイエ弁護士は来る12月のICC判事選挙の候補にも指名された。米国務省は2人が「管轄権に同意していない国の当局者を捜査・起訴することに関与した」として制裁理由を示した。
米国がトランプ2期に入り制裁リストに載せたICC関係者は、今回の2人を含め13人に増えた。現職ICC判事18人のうち半数に当たる9人が制裁を受けている。判事だけでなく捜査を担当する検察陣にも大規模な制裁が重なった。ワシントン・ポスト（WP）は、先月退任したカリム・カーン前検事長に続き、現在検察部を暫定的に率いる副検事2人もすでに米国の制裁リストに載っていると伝えた。
ICCは国連傘下機関である国際司法裁判所（ICJ）とは異なる。ICCは2002年、集団殺害・戦争犯罪・人道に対する罪に関与した大統領・軍人など個人を裁くため、ローマ規程という条約で設立した独立機関だ。国連とは協力協定のみを結んでおり、裁判所の予算も国連に頼る代わりに所属125カ国の加盟国が分担する。米国とイスラエルはローマ規程に署名はしたが、批准しておらず加盟国資格がない。
加盟国ではないため、米国政府は世界保健機関（WHO）や国連機関を圧迫する際に用いてきた分担金停止の手法をICCには使えない。資金をてこに運営陣に影響力を行使できないという意味だ。ICC判決を取り消したり判事を解任するために投票する権限もない。
代わりに米国は、関税戦争でも用いた国際緊急経済権限法（IEEPA）を根拠にICC所属の判事と検察官を財務省の特別指定国民（SDN）リストに載せて制裁している。このリストに載った人物は、米国の制裁を受ける北朝鮮やロシアの企業人と同様に、米国人および米国企業が提供する資金や商品、サービスを受けたり利用したりすることができない。例えばドルで決済する企業、米国と取引する欧州・アジアの銀行までもが、米政府の制裁リスクを避けるためにリスト掲載人物との取引を打ち切る。ICCのような国際機関の判事と検察官も、個人的な銀行口座とクレジットカード、メールアカウントとクラウドサービス、保険や航空便の利用に至るまで次々と遮断される。
先に米国の制裁を受けたカーン前ICC検事長は、個人の銀行口座と業務用メールの使用に支障を来したと明らかにした。さらには米国と取引する一部の市民団体までが、制裁違反を懸念してICCとの協力を中断した。
米国は2024年11月、ICCがネタニヤフ首相とヨアブ・ガラント前イスラエル国防相に逮捕状を発付した後、関連制裁の強度を急激に高めた。当時ICCは、ガザ戦争の過程で2人が戦争犯罪と人道に対する罪を犯したという疑いで令状を発付した。だがネタニヤフ首相は嫌疑を否定し、「ICCが反ユダヤ主義に基づいて動いている」と反論した。ICCは先に2020年、アフガニスタンで起きた米軍の戦争犯罪疑惑の捜査にも着手した前例がある。トランプ大統領は1期の時、この捜査を理由に当時の検事長を制裁した。
米国とイスラエルは両国ともICCの加盟国ではないだけに、ICCが自国民を裁く権限はないとの立場だ。これに対しICCは、パレスチナが2015年にICC加盟国となったため、パレスチナ領土で起きた犯罪は被疑者の国籍に関係なく管轄できるとみている。韓国人がフランスで犯罪を犯した際に、フランスの裁判所が韓国政府の同意を別途得ないのと同じ論理である。米国とイスラエルは2002年のICC発足当時からこの管轄権問題をめぐって異見を示し、2024年以降、本格的な制裁に踏み切って正面衝突した。
米国が裁判所長と上級訴訟弁護士を制裁するとしても、ICCがすでに発付した逮捕状や進行中の裁判を無効にはできない。ICCはこれまでウラジーミル・プーチン露大統領を含め逮捕状60件を発付し、このうち21人を拘束した。2025年にはロドリゴ・ドゥテルテ前フィリピン大統領が逮捕され、ICCのあるオランダ・ハーグに移送された。ただしICCは自前の警察力を保有していない。被疑者を実際に逮捕し、ICCに身柄を引き渡して法廷に立たせるには、全面的に加盟国の協力が必要だ。
トム・ベレンセン蘭外相はこの日「ICCが任務を自由に遂行できなければならない」として米国の制裁を糾弾した。ICCも声明を出し、「司法行為者が法律を適用したという理由で脅かされれば、国際法秩序そのものが危険にさらされる」と明らかにした。国際人権団体のヒューマン・ライツ・ウォッチとオープン・ソサエティ研究所など4団体は、制裁は違憲だとして米ニューヨーク連邦地裁に提訴した。
リズ・エブンソン、ヒューマン・ライツ・ウォッチ国際正義局長は記者会見で「トランプ政権は、望みさえすればどの人物でも処罰を免除しようとしている」と述べた。