米国とイランが17日、60日以内に最終和平協定を結ぶことで署名してから14日目を迎えたが、核プログラムの制限や濃縮ウランの処理といった核心交渉にはまだ入れていない。60日の交渉期間のおよそ4分の1が過ぎる間、両国は本協議に先立ち何を履行するかを巡って対立するばかりだった。
1日、主要メディアによると米国とイランの代表団は30日、仲介国カタールのドーハに共に滞在しながらも直接の協議テーブルには着かなかった。ドナルド・トランプ米国大統領の娘婿ジャレッド・クシュナーとスティーブ・ウィトコフ中東特使はこの日、イランの代わりにシャイフ・ムハンマド・ビン・アブドゥッラフマン・アールサーニー・カタール首相ら仲介者と会談した。
同日、イラン代表団も凍結資金返還をはじめとする合意履行問題を協議するためドーハを訪れた。だがエスマイル・バゲイー・イラン外務省報道官は30日、米国側といかなるレベルの協議も予定されていないと明らかにした。JD・バンス米国副大統領は30日のインタビューで「イランは和平交渉はないと言うが、米国政府とイランの間では技術協議が進行中だ」と述べ、「自分には理解できない交渉戦術でありペルシャ式の策略だ」と語った。双方はカタールの仲介を通じてメッセージだけをやり取りしたとロイターやアルジャジーラなどは伝えた。
両国は21日と22日にスイスで一度対面協議を行った後、10日近く向かい合って座れなかった。その間、27日と28日に米国とイランは互いに空爆を応酬した。イランはクウェートのアルサレム空軍基地とバーレーン駐留の米第5艦隊司令部に向けて弾道ミサイルとドローンを発射した。停戦が揺らいだ直後に開かれた今回のドーハ会談も、直接対面ではなく仲介者を挟んだ間接協議にとどまった。
専門家は、両国が同じ都市に集まりながらも協議を開けなかった原因を17日に署名した14項目の了解覚書に求めた。覚書には最終協議に先立ち米国とイランがまず履行すべき条件が明示された。具体的にはレバノンを含む前線での軍事行動の中止、米国によるイラン海上封鎖の解除、ホルムズ海峡の無料通航、イラン産原油の制裁免除、海外凍結資金の使用許可が開始されてこそ、核と制裁を扱う最終協議に入れると規定した。相手が約束を守らなかったと判断すれば、いつでも本協議を延期する名分を互いに与えた。
米国はイランに対し、ホルムズ海峡で商業船舶の安全な通航を保障してこそ凍結資金の解除といった経済的利益を与えられると要求した。これに対しイランは、米国が封鎖と制裁を解き、凍結資金を実際に使えるようにしてこそ追加協議を始められると反論した。米国は履行の後に報酬を、イランは報酬の後に協議を前面に出し、互いに相手が先に動けというシグナルを送っているとロイターは伝えた。
現在、軍事行動中止、海上封鎖の解除、ホルムズ海峡の無料通航、イラン産原油の制裁免除、海外凍結資金の使用許可という五つの核心条件のうち、履行に入ったのは原油制裁の免除一つだけである。米国は21日、イラン産原油の輸出制裁を60日間免除した。油槽船監視団体タンカートラッカーズによると、イランは封鎖解除から2週間で原油5000万バレルを輸出し、経済の息継ぎを得た。
凍結資金の解除を巡っては、「解かれた」とするイランと「まだ渡していない」とするカタールの説明が割れた。マスード・ペゼシキアン・イラン大統領は29日、カタールに留め置かれているイラン資金120億ドル（約18兆5000億ウォン）のうち60億ドル（約9兆3000億ウォン）が解除される予定だと明らかにした。マージド・アンサリ・カタール外務省報道官は30日、この資金はまだイランへ移転されておらず、交渉の進展に応じて移転されると確認した。米国はこの資金をイラン向けの米国産食品購入にのみ使えるとの立場だ。モハンマド・バーゲル・ガーリーバーフ・イラン国会議長兼交渉団長は30日の国営テレビのインタビューで、解除資金を米国産穀物の購入にのみ使うというトランプ大統領の主張について「事実ではない」とし、「了解覚書に従い120億ドルが中央銀行に渡り、いかなる通貨でも、いかなる物品購入にも使える」と反論した。専門家は、凍結されていたイラン資金の解除を承認することと、実際に資金がイランへ移ること、イランが望む用途に自由に使うことという三つの段階を、合意文の段階でそれぞれ別の条項として区分すべきだったと指摘した。現在、双方はこの三つの段階をそれぞれに有利にまとめたり、分けたりして互いに「合意を履行した」と主張しているところだ。
ホルムズ海峡でも船舶が再び行き来し始めたが、14日間ずっと管理の秩序を巡ってイランと米国は異なる主張を繰り返している。了解覚書はイランが60日間のみ、商業船舶の安全で無料の通航を保障するよう定めた。その後の管理方式はイランとオマーンが協議するよう開いておいた。イランはこの条項を根拠に「60日が終わる8月中旬以降は通行料を課すことができる」と主張している。これに対し米国は「通行料のない自由通航が原則」だと反論した。米国は戦争以前の自由通航秩序を取り戻そうとし、イランは戦争中に確保した海峡の統制力を新たな管理体制として固定化しようとして対立しているとドイチェ・ヴェレは伝えた。
レバノン前線も交渉開始をおよそ半月にわたり遮る主要要因として挙げられる。了解覚書第1条は米国とイランだけでなく双方の同盟勢力まで、レバノンを含むすべての前線で軍事行動を止めるよう規定した。だがイスラエルは自らを合意当事者ではないとし、レバノン前線も今回の合意に含まれないとの立場を堅持している。イスラエルのイスラエル・カツ国防相は、イスラエル軍が戦争開始後に占領したレバノン南部に引き続き駐留すると明らかにした。協議のテーブルに着いていないイスラエルとヒズボラが一度衝突するたびに、イランは米国が合意に背いたとして核協議を延期できる。
前提条件を解いても、より難しい核の争点が残る。イランは60%濃縮ウランを約440キログラム保有していると推定される。兵器級の90%には満たないが、この地点を超えると兵器級到達の速度が速まる。了解覚書はこの濃縮物質を国際原子力機関（IAEA）の監督下で現場で希釈する方式で処理するよう定めたが、イランは国外搬出を拒んでいる。査察の時期を巡っても、ラファエル・グロッシIAEA事務局長は「査察は間もなく行われる」と述べ、イランは「米国との最終合意後にのみ可能だ」と反論した。米国が湾岸地域のパートナーと共に用意することにした少なくとも3000億ドル（約462兆9000億ウォン）規模のイラン再建・経済開発計画も実行方式を定められていない。
ビクトリア・J・テイラー・アトランティック・カウンシル・イラク・イニシアティブ局長は「今回の合意がうまく進んだとしても、現政権の任期まで戦争の再発を防ぐ一時的で脆弱な了解にとどまる」と述べた。