米国下院は3日（現地時間）、ドナルド・トランプ大統領に対しイランを相手取った追加の軍事行動を止めるよう求める戦争権限決議案を可決した。賛成215票、反対208票で僅差だった。3カ月以上続いたイラン戦争を止めよとする法案が議会の関門を越えたのは初めてである。民主党議員全員が賛成票を投じ、共和党からはトーマス・マッシー、ウォーレン・デービッドソン、ブライアン・フィッツパトリック、トム・バレットの4議員が離反して賛成に回った。これら4票がなければ賛成211票に反対212票で否決された可能性が大きかった。
今回の決議案は1973年に制定した戦争権限法に基づく。戦争権限法は、大統領が議会の同意なしに米軍を海外戦闘に投入した場合、60日以内に、また安全な撤収に時間がさらに必要であれば30日を加えて最長90日以内に兵力を引き揚げるよう規定する。決議案はこの法律に従い、米軍をイランから撤収させるよう求める議会決定である。トランプ大統領は5月1日でこの60日の期限を越えた。ただし米行政当局は、4月の停戦で敵対行為が終わった以上60日の期限は適用されず、戦争権限法自体が違憲だと対抗している。
実際、戦争権限法の制定以来53年間、この法律を根拠に戦争が止まった前例は一度もない。歴代政権は条文を狭く解釈する方式で、法律が定めた期限を越えてきた。1980年代のレーガン政権はレバノン派兵の際、戦争権限法を拘束力のない報告手続きとしてのみ扱った。1999年のクリントン政権はコソボ空爆当時、議会が作戦予算を承認した事実を軍事行動の承認と見なして60日を越えた。2011年のオバマ政権はリビア空爆が敵対行為の水準に至っていないと主張した。トランプ政権が主張する停戦終了の論理も同じ文脈にある。
今回の下院可決も直ちに効力を持つわけではない。上院での採決が残り、上院まで通過してもトランプ大統領が拒否権を行使するのは確実だと専門家らは見ている。拒否権を覆すには上下院でそれぞれ3分の2以上の賛成が必要だ。現在、上下院とも多数党である共和党の議席分布上、十分な票を集めるのは難しい。戦争権限決議案が大統領の拒否権を乗り越えた前例もない。
今回の採決によってトランプ大統領がイラン戦に関する軍事的選択を下せない状況に置かれるわけではない。ただし追加空爆や長期戦を進めるたびに、米行政当局は法的根拠や戦争目標、費用を議会に説明しなければならない。戦況も全面的な拡大よりは、停戦管理とホルムズ海峡の再開、限定的な報復と水面下の交渉が絡み合う低強度の対峙へ移る可能性が高まったと専門家らは見通した。
限定的な法的効力とは別に、今回の決議案はホワイトハウスに相当な政治的負担を与える見通しだ。共和党指導部はこれまでイラン戦を制限しようとする民主党側の試みを執拗に阻んできた。本来、決議案は先月の可決が有力だったが、共和党指導部が反対票を集める過程で採決が先送りされた。しかし休会期間に地元へ戻った共和党議員が戦争に疲れた有権者の側に立つことにし、計算が狂った。今回、共和党から離反して賛成票を投じたマッシー議員はワシントン・ポスト（WP）に「議員は地元で有権者の声を聞き、それが賛成票を投じる確信を与えた」と述べ、指導部の引き延ばし戦略が逆に賛成票を増やしたと語った。
イラン戦を巡る世論は共和党が強い一部地域でもトランプ大統領に不利に転じた。ニューヨーク・タイムズ（NYT）とシエナ大学の調査で、登録有権者の64パーセントはイラン戦の決定が誤りだったと答えた。正しかったとの回答は30パーセントにとどまった。フォックスニュースが先月公表した調査でも、有権者およそ10人中6人がイランでの軍事行動に反対した。同じ調査で回答者の72パーセントは米国が戦争で勝っていると答えた。シエナ大学はこれについて「戦争に勝っていると見ながらもやめようという声が多いのは、勝敗にかかわらず戦争の長期化に疲労が蓄積したことを意味する」と解釈した。
共和党内の離反は今回の採決にとどまらなかった。上院共和党は先に、トランプ大統領の側近への報償用とされる18億ドル（約2兆7,200億円）規模の司法省基金を頓挫させた。ホワイトハウスの警備と宴会場建設に充てる計画だった10億ドル（約1兆5,100億円）の予算も、移民支出法案から削除した。政治専門メディアのポリティコは、今回の下院可決をトランプ大統領が最近議会で被っている連敗に対する決定打だと評価した。
与野党は決議案をめぐり正面衝突した。下院外交委の民主党筆頭理事であるグレゴリー・ミークス議員はWPに「米国は大統領が自尊心だけを考え、結果を備えることなく始めた戦争に閉じ込められている」とし、「さらなる爆撃や虚勢ではなく、外交が唯一の出口だ」と批判した。一方、マイク・ジョンソン下院議長など共和党指導部は、決議案が行政当局の対イラン交渉力を弱めるとして反発した。ブライアン・マスト下院外交委員長はフォックスニュースに「民主党は愚かな政治的投票を望むだけだ」と述べた。マルコ・ルビオ国務長官も3日、下院公聴会で「イランはこの決議案が通過すればトランプ大統領がわれわれを攻撃できないと考えるだろう」と述べた。トランプ大統領は水面下の交渉を前面に出し、局面転換を図った。
トランプ大統領は3日、ニューヨーク・ポストのポッドキャストでモズタバ・ハメネイ・イラン最高指導者が終戦交渉に関与しているとして「その人物への尊敬の念は大きい」と語り、紛争を終わらせホルムズ海峡を再び開く問題を早く解けると主張した。しかしAPによると、この日イランはクウェート空港をドローンで攻撃した。米軍もホルムズ海峡内のイラン地上統制所を空爆するなど、両国の衝突は散発的に続いている。経済協力開発機構（OECD）は、中東のエネルギー供給の混乱が長引けば、今年の世界成長率が昨年の3.4パーセントから2.1パーセントに落ちる可能性があると警告した。