ドナルド・トランプ米国政権が9・11テロ以降、25年近く続いた米国の対テロ政策の骨格を今年あらためて組み直した。
ホワイトハウスは6日（現地時間）、16ページにわたる「米国対テロ戦略2026」を公表し、アルカイダやイスラム国（IS）といった中東のジハーディスト組織ではなく、メキシコをはじめとする西半球の麻薬カルテルを第一の標的として明示した。9・11以降、米国の安全保障戦略の重心が事実上初めて中東の砂漠から米国南部の国境へと移ったとの評価が出ている。
戦略立案を主導したホワイトハウス対テロ調整官セバスチャン・ゴルカはこの日の記者会見で、優先順位を変更した根拠を犠牲者数に求めて説明した。ゴルカは「第2次世界大戦以降、世界の紛争で失われた米軍将兵よりも、カルテルが持ち込んだ麻薬で死亡した米国人のほうがはるかに多い」と述べた。実際の数値もこの主張を裏付ける。米疾病対策センター（CDC）によると、2023年のフェンタニル関連薬物過剰摂取の死亡者は7万2776人、2024年には4万8422人と集計された。毎日米国人200余人がフェンタニルという一種類の薬物のために命を落としたことを意味する。米国内のフェンタニル死亡者数は2023年の1年だけで、ベトナム戦争における米軍戦死者（約5万8000人）を大きく上回った。
カルテルが示す暴力の様相もすでに単純な犯罪組織の次元を超え、中東のテロリスト水準へと上がった。米戦略国際問題研究所（CSIS）は今年1月の報告書で、メキシコのカルテルが2020年から市販ドローンで爆発物を投下し、即席爆発装置（IED）や携帯式ロケット発射器（RPG）を動員した待ち伏せ攻撃、民間人を対象にした残虐行為を行うなど、タリバンやISに近い戦術へと進化したと診断した。2022年3月にはカルテル・デル・ノレステ（旧ロス・セタス）がメキシコのヌエボラレドにある米国領事館を銃撃と手りゅう弾で攻撃した。2023年にはマタモロスで米国人4人が拉致され、そのうち2人が殺害された。トランプ大統領が1月20日に署名した大統領令14157号には「メキシコの一部地域でカルテルが事実上、行政・治安機能を代替している」と明記した。
米国務省は2月20日、こうした累積した証拠を足場に8つのカルテルを一括して外国テロ組織（FTO）かつ特別指定グローバルテロリスト（SDGT）に指定した。ここには、シナロア・カルテル、ハリスコ新世代カルテル（CJNG）、カルテル・デル・ノレステ、ガルフ・カルテル、新家族ミチョアカン、カルテル連合などメキシコの6組織と、ベネズエラ発のトレン・デ・アラグア（TdA）、エルサルバドル系ギャングのMS-13などが含まれた。今回の16ページの戦略文書は、これらカルテルに対する資金源遮断、麻薬運搬船の直接打撃、軍資産の動員を米国家レベルで推進すると公式に明らかにした。ラテンアメリカ海域では9月初めから続く米軍のカルテル疑い船舶への爆撃で、これまでに191人が死亡した。
第二の標的は従来のイスラム主義テロ組織だ。報告書はアルカイダ、特にアラビア半島のアルカイダ（AQAP）とイラン高原一帯のISホラサン支部（ISIS-K）を、米本土攻撃の意図と能力を備えた中東で最大の脅威勢力として指摘した。専門家も、シェール革命以降、中東が占める戦略的比重は低下したが、イランの核・ミサイル能力とヒズボラなどの代理武装勢力、ホルムズ海峡・紅海の航行リスクが依然として中核の変数として残っていると診断した。国務省はムスリム同胞団のエジプト・ヨルダン・レバノン支部を外国テロ組織に指定したのに続き、他の団体を追加指定する可能性も残した。
最後の第三の軸は米国内の暴力的左派過激主義者である。米政権が国家対テロ戦略の次元で左派過激主義者を中核の脅威として明示したのは今回が初めてだ。ホワイトハウスは報告書で「反ファシスト（アンティファ・Antifa）、無政府主義者、急進的な親トランスジェンダー理念を持つ集団を迅速に識別し無力化する」と記した。時事週刊誌タイムは6日の分析記事で、アンティファが中央の指導部を持たない分散型の活動家ネットワークに近いという米法執行機関の一般的評価を引用し、「報告書が、組織が明確なテロ集団を扱ってきた従来モデルを越え、イデオロギーと運動そのものを対テロの対象に引き込んだ」と解釈した。今回の変化が市民権と言論の自由、情報機関の権限拡大の問題を正面から突くとの分析も出た。
テロリズムの観点から欧州を見る視点も、トランプ2期の世界観を反映して修正した。報告書は欧州を米国の最も重要で長期的な対テロのパートナーと定義しつつも、「テロの標的であり、テロ脅威の培養地（an incubator of terror threats）」と規定した。続けて「異質な文化が広がり、今のような欧州の政策が続くほど、より多くのテロが起こる（the more terrorism is guaranteed）」という表現まで盛り込んだ。リベラル系の英ガーディアンは7日、「米国が北大西洋条約機構（NATO）同盟国に、防衛費分担を越えて移民政策と多文化主義そのものの転換を安全保障のアジェンダとして押し出した」と述べた。
報告書を作成したゴルカ対テロ調整官はこの日のブリーフィングで「大統領が明確に述べたとおり、米国は同盟の真摯さを『何を持ってくるか』で判断する」とし、テロリズムに関して同盟国により大きな負担を求めた。