米国国際貿易裁判所（USCIT）は7日（現地時間）、ドナルド・トランプ米国大統領が通商法122条を根拠にすべての輸入品に課した10％の「グローバル関税」を違法と判断した。2月に連邦最高裁が国際非常経済権限法（IEEPA）を根拠とした相互関税を無効と宣言したのに続き、これを代替しようと切ったカードまでが一審で阻まれた。
122条は1974年に制定された条項で、深刻な国際収支赤字や差し迫ったドル安を防ぐために大統領が最大150日間、15％以内の追加関税を課せるよう定めている。裁判所は、トランプが根拠とした1兆2000億ドル（約1660兆ウォン）規模の財貨貿易赤字は122条が予定した国際収支危機とは異なるとみなした。
これまでトランプ流の関税外交は、すべての交易相手国を同時に圧迫し、相手国を交渉の場に引き出すことに集中してきた。その後、多国間協議を通じて成果を導いた。米国は昨年4月、IEEPA相互関税を発効した後、英国・日本・韓国・EU・インドネシア・ベトナム・フィリピン・マレーシア・タイなどと相次いで通商合意を取り付けた。英国は米国産牛肉のクオータを拡大し、日本と韓国はそれぞれ数千億ドル規模の対米投資約束を携え自動車関税率を15％に据え置いた。EUは7500億ドル規模の米国産エネルギー購入と6000億ドルの投資を約束する代わりに、15％の関税率に合意した。インドネシア・フィリピンは米国産製品に事実上の無関税市場を開放する条件で、関税率を20％台から19％へ引き下げた。
通商専門家は、表面的にはトランプの関税権限が二度崩れたものの、トランプ政権に残るカードは依然として厚いと解釈した。トランプはこの日、USCIT判決直後に記者団へ「判決が一度出れば、われわれは別の方法でやる」と語った。世界中のすべての輸入品に一律で課していた広域関税の代わりに、合法的権限として残る精密関税で自動車・鉄鋼・半導体のような特定品目を選んで関税を調整するという趣旨と受け止められる。
残っているカードのうち最も確実な制裁手段は通商拡張法232条である。同条によれば、行政府は国家安全保障を名分に自動車・鉄鋼・アルミニウム・半導体・医薬品といった戦略品目に関税を課すことができる。今回阻まれた122条と異なり、232条は品目別の安保ロジックと商務省の調査を経て発動される。法的防御力も堅固だ。トランプ1期時代の鉄鋼25％、アルミニウム10％の関税がすでに同条を根拠に賦課された前例がある。
トランプ大統領はこの日、122条で敗訴した直後にも、示威するかのように欧州連合（EU）に向け「7月4日までに通商合意を履行しなければEU製品にはるかに高い関税を課す」と述べた。EU産自動車関税を合意済みの15％から25％へ戻すという意味だ。この権限もまた232条を根拠としている。米国はすでに昨年、232条に基づき自動車輸入全般に25％の関税を課した。その後、米・EUの別途合意を経てEU産は15％に据え置いている。
米国行政府が頻繁に用いてきた通商法301条は、232条に比べ手続上の発効が複雑である。通商法301条は、外国政府の不公正慣行、補助金、強制労働、供給過剰を問題として関税を課す条項だ。トランプ1期の対中関税の大半が同条で賦課された。ニューヨーク・タイムズ（NYT）は、米通商代表部（USTR）が現在、強制労働製品取引と主要交易国の製造能力を狙った301条調査2件を進行中だと報じた。トランプ政権が122条敗訴をあらかじめ念頭に置き代替カードを敷いてきたという分析が出る部分である。ただし301条は発動前に調査・聴聞・公聴会の手続きを経なければならない。122条が数日のうちに全世界を打つカードだったとすれば、301条は数カ月にわたる調査の末に特定国家・品目を狙い撃ちして発動するカードだ。
セーフガード201条と反ダンピング・相殺関税も残っている。201条は特定輸入品の急増で米国産業が深刻な被害を受けたときに発動する。反ダンピング・相殺関税は特定企業・品目に賦課される。政治的破壊力は広域関税より小さいが、当該企業には価格競争力そのものを崩す手段として用いられる。韓国の鉄鋼・電池・太陽光業界はすでにこれらの法案を幾度も経験している。
専門家は、法的安定性の高い232条と301条が新たな関税戦略の中心に立つと見通した。自動車・半導体・医薬品・鉄鋼のように安保の名分を付けやすい品目と、中国の供給過剰・強制労働のように不公正慣行を束ねやすい領域が一次標的となる可能性が大きい。一部では広域関税が阻まれた分、トランプが政治的効果を最大化するため発表時点と対象をより攻撃的に選ぶとの観測も出た。ワシントンの通商専門法律事務所ワイリー・ラインの関係者はNYTに「今回の判決でトランプ政権の『プランC』だった301条調査が7月ごろの新関税発表につながる可能性が大きい」と見通した。