「免税の金価格は1g当たり1271元。税金込みでは1g当たり1450元」
14日午前10時（現地時間）、中国を代表する観光地ハイナン（海南）のハイコウ（海口）国際免税店1階にある金ジュエリーブランド、ジョウダーフー（周大福）の店舗に入ると、こうした文言が目に入った。1ドン基準でみると本土の百貨店店舗より約15万ウォン割安な水準である。店舗関係者は「免税商品だがハイコウ空港ではなく、店舗で購入後すぐに商品を受け取り開封してもよい」と述べた。
◇空港ではなく都心へ移った免税ショッピング
店舗の入口にはハイナンの免税政策を案内する立て看板が設置されていた。案内文によれば、中国当局が2025年11月付でハイナンの免税政策を全面改編したことに伴い、ハイナン島を離れる日程が確認された18歳以上であれば、誰でも1人当たり年間10万元（約2175万ウォン）の枠内で免税ショッピングができる。商品種類は合計47カテゴリーに増え、2万元（約435万ウォン）以下の商品を購入する場合、ハイナン外へ搬出するという条件の下、空港ではなく店舗で即時受け取りが可能である。
このような案内板は、ラグジュアリー雑貨、時計、スポーツウェア、電子製品など品目を問わず、すべての店舗の前に掲示されていた。中国で人気のある韓国特産品である正官庄の紅参製品の場合、免税に追加割引を適用すると韓国の免税店より安く、オンライン最安値と似た価格だった。
現在ハイナンにはハイコウのほか、サンヤ（三亜）、ボアオ（博鰲）などにもこのような都心型免税店がある。免税ショッピングが空港中心から観光地中心へと移った様相だ。こうした措置は海外へ流出していた消費を国内に呼び戻す意図とみられる。韓国や日本、欧州などへ向かっていた中国人の遠征ショッピング需要をハイナンに取り込み、内需へ転換するという算段である。
◇島全体を「封関」へ拡張した開放実験
ハイナン政策の核心は単なる免税拡大にとどまらない。当局は昨年12月18日からハイナンの「封関」体制を開始し、島全体を中国本土と切り離した特別税関区域として運営している。ハイナン内の通関と行政手続きを簡素化し、商品と資本、人材の移動をより自由にすることが骨子だ。これはハイナン自由貿易港の構築の一環で、海外との貿易は大幅に開放しつつも、中国本土市場への打撃を最小化するために、ハイナンと本土間の取引は厳格に管理する。
報道によると、封関の実施によりハイナンに搬入される大半の商品には関税や付加価値税などが免除される。無関税品目は従来の約1900品目から、全税目の74%に当たる6600品目まで大きく増え、輸入原材料を持ち込み現地で加工して付加価値を30%以上高めた場合、完成品を本土で販売するときも関税を免除する「加工増値」制度も導入された。
このような制度は消費喚起を超え、外資誘致と産業育成を狙っている。中国本土で制限されていたサービス業や、本土で承認されていない医薬品の使用が一部認められ、税制インセンティブを通じて企業と人材を呼び込んでいる。本土では25%の法人税率がハイナンでは15%で適用され、経営陣や技術人材の個人所得税率も本土より優遇している。
このような政策は中長期の経済戦略ともかみ合っている。先月の両会（全国人民代表大会と中国人民政治協商会議）を通過した第15次5カ年計画（2026〜2030年）は、内需消費を成長の中核の柱とし、対外開放の拡大と先端製造業の育成を並行する方向で設計された。ハイナンの封関は、免税を前面に出して消費を呼び込み内需を刺激すると同時に、無関税と税制優遇で外資企業を誘致し対外開放を拡大しようとしている。
◇100日の成果も「持続可能性」に課題
中国国営の環球時報によれば、封関実施以降、ハイナンの人的流入と貿易、投資規模の増加傾向が確認された。封関後100日のあいだ、ハイナンの無査証（ビザ免除）観光客は前年同期比54.2%増え、輸出入総額は32.9%増加し、新規外資企業数は30%以上増えた。韓国企業6社も新規投資を決定した。
ただし政策の持続可能性については慎重論も出ている。ハイナンの製造業基盤が相対的に弱く市場規模が限定的であるうえ、外国人投資の減少傾向が続いており、期待どおりの効果を上げられるかは不確実だとの指摘である。
フィナンシャル・タイムズ（FT）は「ハイナンがシンガポールや香港のような競争力ある貿易ハブ水準に到達するには、はるかに広範な改革が必要だ」とし、オン・チョウビン マレー大教授を引用して「ハイナン政策は法的側面では大きく進展したが、依然として中国内でも周辺地域と認識される限界がある。外国投資家はより慎重にアプローチするだろう」と述べた。