中国が今年の経済成長率目標を35年ぶりの低水準である「4.5〜5%」に引き下げた。その代わり、史上最大規模の財政赤字を編成し、超長期特別国債を発行して内需の下支えに乗り出す一方、人工知能（AI）など戦略産業の技術自立を加速し、将来産業を積極的に育成する方針である。今年は第15次5カ年計画（2026〜2030年）が確定する年であり、経済政策と対外メッセージに関心が集まっていたが、国内外の不確実性が高まっているだけに、成長速度よりも内実に重心を置いた国政運営の方向を採択したとみられる。
◇ 成長率目標は1991年以降で最低、財政赤字目標は史上最大
中国の国会に相当する全国人民代表大会（全人代）の年次会議が5日午前9時（現地時間）に開幕した。開幕式では李強（リー・チャン）国務院総理が業務報告を通じて、今年の国内総生産（GDP）成長率目標と主要政策の方向性を示した。
中国は今年のGDP成長率目標を4.5〜5%と提示した。これは1991年以降で最低水準である。中国は1991年に4.5%の成長目標を設定し、実際には9.3%の経済成長を達成した。新型コロナ以後の2023年から昨年まで3年連続で「5%前後」の成長率目標を示し、それぞれ5.2%、5%、5%の成長率を記録した。しかし不動産危機と内需低迷、若年失業に加え、米国の関税圧力やイランの攻撃まで国内外の不確実性が重なり、目標を下方修正したとみられる。
今年の財政赤字目標は史上最高水準である「GDP比4%」と示された。また昨年と同規模の1兆3000億元（約275兆ウォン）の超長期特別国債を発行し、地方政府も昨年と同様に4兆4000億元（約932兆ウォン）規模の特別債を発行する予定である。特別債の収益金はインフラ事業、補助金支給、債務返済などに充てられる見通しだ。ブルームバーグ通信は「これは内需市場の需要を喚起するために政府の財政支出を継続的に増やすと同時に、政府の借り入れを通じて景気後退を防ぐ意思を示す」とした。
◇ 「内需を活性化せよ」流動性を拡大し消費環境を改善
消費者物価指数（CPI）上昇率目標は昨年と同じ2%と示された。中国は内需低迷が続き、デフレーション（物価下落）が長期化している。昨年達成した「GDP5%成長」も内需ではなく輸出に依存した。
これを受け中国は内需市場を活性化するために2500億元（約53兆ウォン）規模の超長期特別国債を発行する。また1000億元（約21兆ウォン）規模の特別基金を設け、融資利子補助や金融保証などを支援する。個人向け消費者ローン支援の範囲とサービス業従事者向け融資利子補助を拡大し、利子補助の上限額を引き上げ、施行期間を延長する。
預金準備率（RRR）の引き下げと、事実上の政策金利に相当するローンプライムレート（LPR）の引き下げにも言及した。李総理は「多様な政策手段を柔軟かつ効率的に活用して十分な流動性を維持する」と述べ、「人民元為替相場も合理的で均衡の取れた水準で安定的に維持する」と語った。
消費環境も改善する。消費分野の不合理な規制を撤廃し、文化・観光・スポーツ、健康・ウェルビーイング分野の消費潜在力を最大化する予定である。地方政府を支援して小・中・高校の春・秋の休暇を奨励し、労働者向けの有給循環休暇制度を実施する。消費者権益の保護を強化し、外国人の消費環境も改善する。
◇ 「AI、バイオ、ロボット、半導体で自律的成果」…科学技術の自立を強調
この日の全人代開幕式では、今後5年の経済・社会発展の方向性を盛り込んだ第15次5カ年計画も主要議題として扱われた。中国は人工知能（AI）と半導体、先端製造など戦略産業を中心とする「新質生産力」を強調し、技術自立、イノベーション加速化などを核心目標として示した。第15次5カ年計画は12日の全人代閉幕式で確定する。
将来産業では集積回路、宇宙航空、バイオ・医薬、低空経済などの産業構築を奨励し、将来エネルギー、量子技術、AI、脳・コンピューターインターフェース、第6世代（6G）通信技術の開発を促進する。政府が直接、新興企業への長期投資を主導するなど、政府が前面に立って将来産業ユニコーン（企業価値10億ドル以上のスタートアップ）を育成する。
李総理は科学技術の自立・自強の必要性を重ねて強調した。李総理は昨年の中国の科学技術イノベーションの成果に関し「AI、バイオ・医薬、ロボット、量子技術などの研究開発と応用は世界の先頭に立った。また半導体の自律的な研究開発で新たな突破口を開き、AI大規模モデルが世界のオープンソース生態系を主導した」と評価した。続けて「新たな科学技術革命と産業変革という歴史を機会として、自主的なイノベーション能力を全面的に強化し、高品質発展に科学技術的な支えを提供すべきだ」と述べた。
◇ 国防予算を7%増額…習の軍掌握力が拡大
今年の国防予算は1兆9100億元（約405兆ウォン）で昨年より7%増額となる。史上初めて400兆ウォン台の国防予算である。もっとも、これは2022年以降で最も低い伸び率である。中国の国防費は「2027年建軍100周年奮闘目標」を掲げた2020年以降、着実に増加してきた。国防予算の増加率は2020年の6.6%から2021年6.8%、2022年7.1%、2023〜2024年7.2%へと上昇した。
ブルームバーグによれば、中国の国防予算は米国に比べて極めて少ない水準である。年初、ドナルド・トランプ米国大統領は2027年の米国国防予算を50%以上増額して1兆5000億ドル（約2190兆ウォン）に引き上げるよう求めた。現在は議会の承認を待っている。米国側は、中国が実際に支出する国防予算は公式発表よりはるかに多いと推計している。
習主席とともに中国軍を指揮する中央軍事委員会の構成員6人のうち5人が失脚した中で、「主席責任制度」も一段と強化される見通しだ。李総理は「新年には習主席の強軍思想を徹底的に履行し、新時代の軍事戦略方針を実行しなければならない」とし、「人民解放軍に対する党の絶対的指導権を擁護し、中央軍事委主席責任制度を徹底的かつ完全に履行しなければならない」と述べた。
台湾問題と国際情勢に関しては原論的な発言のみが示された。台湾問題について李総理は「一つの中国原則と1992年合意を堅持し、『台湾独立』分離主義勢力を断固鎮圧し、外部干渉に反対する。両岸関係の平和的発展を図り、偉大な民族統一事業を推進すべきだ」と述べた。国際情勢については「平和を追求する独立自主の外交政策を堅持し、平和的発展の道を歩み、国際的な協力ネットワークを拡大し、覇権主義と力の政治を断固として排撃し、国際的公平と正義を守る」とした。