ドナルド・トランプ大統領が再びホワイトハウスに入ってから約1年が経過した。2025年1月20日に発足したトランプ政権2期は、従来の米国の内外政策の流れを完全に変えてしまった。ChosunBizは、トランプ2期政権の発足に伴い起きた米中貿易戦争から米国現地の経済政策、米国と中国の現地専門家インタビューを順次掲載し、トランプ2期が描く未来を精密に分析した【編集部注】
2025年、トランプ大統領は世界経済のアジェンダを関税で再編し、華々しい復帰を告げた。中国には一時最高145%に達する関税が課された。米国と中国は相互報復を続け、両国の2度目の銃なき戦争は非関税障壁を固定化させた。米中は11カ月の間に1回の首脳会談と3回の首脳電話会談、5回の高位級貿易会談を経て葛藤と和解を繰り返したが、最終合意は依然として未完成の状態だ。こうした中、トランプ政権が中国を再定義し、2026年の両国関係の接近に対する期待感も出ている。トランプ政権1年、米中葛藤を振り返った。
◇ 就任と同時に全面衝突…ジュネーブ合意で劇的に緩和
トランプ大統領の対中関税賦課の予告は就任前から始まっていた。トランプ大統領は選挙前から全ての国に10〜20%、中国に60%の相互関税を課すと公約し、2024年11月の大統領選で勝利すると、中国がフェンタニル流入防止の努力を尽くしていないとして10%の追加関税賦課に言及した。
予告どおりトランプ大統領は就任2週で中国から輸入される全ての製品に「フェンタニル関税」10%を課した。税率は1カ月のうちに20%へ引き上げられ、中国は米国産エネルギー、農機、農・畜産物などに最大15%の関税を科した。戦略鉱物5種の輸出を止め、企業25社も制裁した。トランプ大統領が「解放の日」と称した4月2日までに至ると、米中は34%の関税を応酬した。中国は自らがサプライチェーンを掌握しているレアアースの輸出を握り始め、米国の国防企業・機関30カ所への制裁も追加した。
トランプ大統領の相互関税賦課の発表から10日で両国間の税率は125%まで跳ね上がった。ここにフェンタニル関税と品目別関税を加えると、米国は最大145%、中国は最大140%の関税を相手国に課した。
世界経済を硬直させた関税報復戦は5月10〜12日にスイス・ジュネーブで開かれた1次貿易会談で劇的にいったん収束した。対中関税は30%、対米関税は10%まで下げられ、中国が米国に科した企業規制と鉱物およびレアアースの輸出統制も撤回された。
◇ 非関税障壁がそびえる…首脳会談でも緊張は継続
しかし平和は長く続かなかった。米中は互いに合意を履行していないと批判し、関係が再び軋み始め、10月30日の米中釜山首脳会談まで約5カ月間、葛藤の悪化・緩和を繰り返した。この間、2回の首脳電話会談と4回の高位級貿易会談を行った米中は、これ以上の関税は課さない一方で、エヌビディアのチップ、レアアース、留学生ビザ、大豆、企業制裁、ソフトウェア、港湾使用料などに関する非関税障壁を高く築いた。
10月30日、関税戦争勃発から約9カ月で初めて向き合った米中首脳は、1時間40分の談判の末に合意を導いた。米国はフェンタニル関税を10%に引き下げ、中国の海運・造船業の支配力強化行為の不公正性を調査する通商法301条の措置を猶予した。中国のテクノロジー企業に対する統制も1年後ろ倒しした。中国はフェンタニルの原料が自国を経由して米国へ流入しないよう協力を約束し、米国産大豆の購入再開とレアアース輸出統制の1年猶予を約束した。
トランプ大統領は共和党の地盤である大豆農家の心を取り戻すカードとレアアースを得て、習近平主席は台湾問題、内需低迷など内部問題を解決する時間を稼いだ交渉だった。
11月に入ると中国は関税戦争初期に米国へ課した▲戦略鉱物5種の輸出制限と▲米国産製品への報復関税（最大15%）の措置を順次解除した。中国が米国の造船業復元プロジェクトを阻止する過程でハンファオーシャンの米国子会社へ飛び火していた事案も消火された。
12月に入って米国が半導体制裁を緩和した。エヌビディアが収益金を米政府と共有するという条件の下でH200チップの中国輸出を許可したのだ。中国産半導体に対する関税（20%）を追加引き上げしないことも明らかにした。ただし、中国企業が世界市場の70%を占めているドローン分野では、米国内の販売認証を制限し、緊張を維持した。
◇ 米安保戦略、中国を再定義…最終合意に近づくか
両国が猶予するとした制裁措置は2026年下半期に期限を迎える。トランプ大統領と習主席はそれまでに2回の会談を約束した。両国が首脳会談を基盤に今年最終合意に到達できるか注目される中、トランプ政権が新国家安全保障戦略（NSS）で中国を地政学的脅威ではなく「経済的競争相手」と再定義し、一部では両国関係の接近に対する期待感が高まっている。
2017年のトランプ1期NSSは中国について「米国の価値・秩序に反する世界を作ろうとしている」とし、外交戦略の核心を「中国・ロシアとの大国競争」と規定した。しかし2期NSSはこの基調から大きく外れた。米国外交協会（CFR）は「新NSSは中国をほぼ経済的競争相手程度にしか規定していない」とし、NSSが▲中国と『相互に有利な経済関係の構築』を目標に提示▲中国の世界秩序への挑戦に関する言及を省略▲中国の体制問題の批判を省略した点などを指摘した。
米国の外交専門メディア、ディプロマット（The Diplomat）はこれについて「NSSでは中国に対する悲観的な敵対感は見当たらない。中国の権威主義的統治や拡大する世界的影響力への懸念もこの文書では見当たらない」と述べ、ニューヨーク・タイムズ（NYT）は「NSSは中国を軍事的、技術的、理念的な覇権競争の相手というよりは、ビジネス上の競争相手として規定している。これはトランプ大統領の第1期を含む以前の政権の見解とは明確に異なる変化だ」と評価した。
◇ 米中経済、悪化懸念を突き破り善戦
「G2」と呼ばれる米国と中国が葛藤を続け、かつてないほど世界経済の不確実性が高まった一年だったが、米中は懸念より良い経済成績表を受け取った。米国経済は1四半期に一時的にマイナス成長となったが、すぐに反発し2〜3四半期にそれぞれ3.8%、4.3%の経済成長を記録し、市場予想を上回るサプライズ成長となった。急速に拡大する人工知能（AI）産業と堅調な消費のおかげだった。
ただし、失業率が上がり小売売上も鈍化しており、強さが長く続かないという見方もある。ニューヨーク・タイムズ（NYT）は「堅調なマクロ経済指標の陰に、失業率の上昇と賃金上昇の鈍化、生活費負担の増大で苦しむ米国人がいる」と述べた。
中国も強力な輸出力を誇示した。関税の直接的な影響を受ける貿易が지난11月までに1兆ドルの黒字を出し、前年度の年間総額を上回った。下半期に入り投資と内需が目に見えて悪化したが、中国政府は「5%前後の成長」目標を難なく達成すると見通した。ロイター通信は「これは中国が米国への貿易依存を減らし、レアアースのサプライチェーン優位を活用して西側の圧力に対抗した結果だ」と評価した。