3月から施行された労働組合及び労働関係調整法2・3条改正案、いわゆる「黄色い封筒法」により下請け労組と初めて直接交渉を行うことになったポスコが、交渉のテーブルに着く前から難航している。ポスコは交渉義務の対象が曖昧であり、議題ごとに法的判断が必要だという立場である一方、労組は議題を労使の自律的合意で決定し速やかに交渉を開始しようと対立している。
21日鉄鋼業界によると、中央労働委員会は14日、民主労総全国金属労働組合ポスコ社内下請けクァンヤン支会が申請した労働争議の調整申請に対し「調整中止」の決定を下した。これにより、民主労総ポスコ社内下請けクァンヤン支会（以下、下請け労組）は合法的なストライキを行う権限を得た。
下請け労組が争議調整申請に踏み切ったのは、元請けであるポスコとの交渉を前に、対象と範囲についての意見の隔たりを埋められなかったためである。クァンヤン支会は全ての案件について交渉を速やかに進めるべきだという立場だが、会社側は労組が提示した交渉要求案の各項目について「使用者性」の認定から受けるべきだとの考えを堅持している。
使用者性とは、労働者と直接雇用契約を結んでいなくとも、実質的に当該労働者の賃金や労働条件を決定・支配できる位置にある者を使用者として認めるという概念を指す。労組の交渉要求案で使用者性が認められる部分に限って交渉するというのがポスコの立場である。
下請け労組は5月にポスコへ、雇用安定・賃上げなどの内容を盛り込んだ39条項の団体交渉要求案を提出していた。しかし先月まで計14回にわたり交渉に応じるよう求めたにもかかわらず、会社側が一度も応じなかったと主張した。
本格的な交渉が進まない状況のなか、13日にポスコと下請け労組の双方の交渉実務陣が非公式の協議の場を持った。この場でポスコ側は、下請け労組の交渉要求案について「産業安全」を除く残りの議題については案件ごとに法的判断の手続きを経る必要があるとの立場を伝えたとされる。
使用者性の判断基準である「実質的支配力」が認められるかをまず確認し、交渉義務がある議題についてのみ協議に臨むということだ。会社側は黄色い封筒法が初めて施行される状況で前例が乏しく、法的解釈も明確ではないため、労使が自ら任意に交渉できるかどうかの判断を下すのは難しいと主張した。
会社側が交渉議題として受け入れた産業安全の項目については、慶北地方労働委員会が3月に使用者性と交渉権の範囲が認められるとの判断を示した経緯がある。
黄色い封筒法は、元請けの使用者性について個別の議題ごとに認められるかどうかを判断するよう規定している。使用者性の認定可否は「労働条件を実質的かつ具体的に支配・決定する者」に該当するかどうかによって定まる。
下請け労組はこうした会社側の立場について、実質的には交渉をしないということだとして反発している。個別案件ごとに法的判断を受けることになれば長い時間がかかるほかなく、適切に交渉を進めるのが難しいということだ。個別案件に対する使用者性の判断は、原則として判断要請を受けた日から10日、最長20日以内に下すことになっている。
下請け労組は、交渉議題を労使間の自律的合意により決定し、迅速に交渉手続きを開始すべきだと主張する。交渉要求案に含まれる賃金や福利厚生などの内容が元請け・下請けの契約によって生じる問題である以上、当該法的判断を受けなくとも労使間で決定を下せるというのが労組の立場である。
議題に対する法的判断の有無をめぐって労使が対立し交渉が進まないのはポスコだけではない。HD現代サムホは3月、金属労組の交渉要求事実を公告し、黄色い封筒法に基づき下請け労組と交渉する意向を示した。しかしこの会社も、下請け労組が提出した交渉要求案について各議題ごとに使用者性の認定を受けるべきだとの立場を示し、交渉が難航している。
専門家は、ポスコやHD現代サムホ以外にも、多くの企業が個別議題に対する法的判断を先に受けようとする可能性が高いとみる。
パク・ジスン高麗大法学専門大学院教授は「元請けの立場では、個別議題に対する法的判断なしに全体的な交渉に臨む場合、さまざまなリスクが生じうるうえ、下請けを通じて得る実益も目減りする」と述べ、「こうしたリスクを最大限抑えるため、詳細な項目別に交渉対象が妥当かどうかを先に把握しようということだ」と語った。
ただしポスコと下請け労組は、コミュニケーションを通じて交渉議題を定める問題について、見解の相違を可能な限り縮める考えを示した。
オ・インガン、クァンヤン支会事務局長は「調整中止の決定により合法的な争議権は確保したが、まずは何としても交渉を始めようという立場は変わらない」とし、「いまだ会社側が一度も交渉に出ていないため、交渉要求をさらに行う予定だ」と語った。
ポスコ関係者は「交渉議題の部分で依然として互いに立場の違いがある」とし、「中労委の使用者性判断に関する決定書を詳細に精査し対応する計画だ」と述べた。ポスコは下請け労組側に今月末、交渉の顔合わせに臨む意向も伝えたという。