サムスン電子とSKハイニックスが京畿道ヨンイン市に建設する世界最大の半導体生産施設である「ヨンイン半導体クラスター」が予定どおり稼働できるのかについて、疑問符を付ける声が高まっている。ヨンイン半導体クラスターは最大で原発16基分に相当する電力を必要とするが、外部から電力を送る送電施設をどう確保するかについて、まだ決定打となる解法が出ていないためだ。
こうしたなかで政府が西南圏にも半導体産業団地を造成するとして動き、状況はいっそう複雑になった。政府は原子力発電所や小型モジュール炉（SMR）などの建設まで積極的に検討しているが、送電網対策についてはこれといった解決策を示せていない。一部では、西南圏半導体産団の造成により、ヨンイン半導体クラスターへ電力を送ることが一段と難しくなったのではないかとの懸念も出ている。
14日、半導体業界によると、ヨンイン半導体クラスター一般産業団地に入居するSKハイニックスは2024年2月に第1期ファブ（Fabrication・半導体専用工場）を着工し、来年2月の稼働を目標に現在工事が進んでいる。サムスン電子が入居する国家産業団地も2028年に第1期ファブの着工を準備中である。
ヨンイン半導体クラスターは、SKハイニックスが主導するヨンイン・ウォンサム面の半導体クラスターと、サムスン電子がイドン邑とナムサ邑一帯に造成する先端システム半導体産団で構成される。SKハイニックス4基、サムスン電子6基の計10基の半導体ファブが入る予定だ。
すべてのファブの建設が完了する時点では、10GW（ギガワット）以上の電力が必要になる見通しだ。国会立法調査処は昨年公表した報告書で、ヨンイン半導体クラスターの必要電力量を最大16GWと予想した。通常、原子力発電所1基の容量が1GWである点を勘案すると、最大16基の原発から生じる莫大な電力が必要になるという意味だ。
昨年2月に発表された第11次電力需給基本計画によると、政府は初期の電力需要に対応するため、ヨンイン半導体クラスター内に液化天然ガス（LNG）コージェネ発電所などを建設して3GWの電力を確保することにした。すべてのファブが完工するまでにはまだ時間があるが、少なくとも7GW以上の電力は全国の原発や火力発電所、再生可能エネルギー施設などから調達しなければならない計算だ。
問題は、各地の膨大な電力をヨンインに運ぶための送電網が確保されていないうえ、実行計画も明確でない点である。
政府と韓国電力は2024年7月、ヨンイン半導体クラスターへの安定的な電力供給のため、2036年までに総延長1153km規模の陸上345kV（キロボルト）送電網を建設すると発表した。これは主要ルート7区間、回線基準では14回線に相当する。
しかしエネルギー業界では、送電網建設が当初計画どおり円滑に進むのは現実的に難しいとの見方が多い。送電網建設事業は、政府が電力計画を承認しても認可権限は地方自治体が持つ「二重の認可構造」になっているためだ。平たく言えば、政府が計画を確定しても、自治体が認可を拒否したり遅らせたりして送電網建設が遅延する可能性が大きいということだ。
実際にエネルギー業界によると、過去に政府はサムスン電子平沢キャンパスなど京畿南部に半導体クラスターを造成するため送電網を拡充したが、主要施設が完成するまでに10年以上を要した。京畿・平沢の高徳と瑞安城を結ぶ延長24kmの345kV送電網は計画から竣工まで10年、延長34kmの忠南・北唐津〜高徳区間は11年、延長35kmの北唐津〜新湯井区間は約21年を要した。
北唐津〜高徳の送電網建設当時、唐津の住民と唐津市は電磁波への懸念や景観破壊などを理由に送電網建設に強く反発した。これを受け、韓電は最終的に送電塔の代わりに線路を地中化することで合意した。瑞安城〜高徳区間でも住民の反発が強まると、サムスン電子が約750億ウォンの工事費を追加負担し、送電網を地中化した。この過程で建設が遅延した。
エネルギー業界の関係者は「100km未満の区間に造る送電網でも完工に10年から20年前後かかったのに、7区間で1153kmに及ぶ送電網を今後10年以内にすべて造るのは現実的に不可能に近い」と語った。
実際に送電網が敷設される地域では、新規送電網建設に対し住民の反発が激しい。年初には忠清圏で超高圧送電線路の建設に反対する住民と市民団体メンバー数百人が集会を開き、全北でも政界を中心に反対世論が広がった。先月に行われた6.3統一地方選挙では、送電網建設阻止が公約として登場していた。
こうした状況のなか、先月29日に政府が「韓国大跳躍3大メガプロジェクト国民報告会」を通じて、全南光州統合特別市を含む西南圏に総額800兆ウォンを投じる半導体生産施設を造成すると発表したことも、ヨンイン半導体クラスターの電力供給における変数として浮上した。
政府はヨンイン半導体クラスターを先に完工した後に西南圏投資を始めるのではなく、2つのプロジェクトを別個に同時進行する考えを明確にした。この場合、湖南圏に分布する再生エネルギー施設と全南・霊光のハンビット原発で生産された電力は、西南圏の半導体施設にも供給される可能性が大きい。
ヨンイン半導体クラスターは、送電網問題を越えて電力供給源そのものを新たに確保しなければならない状況に置かれた。
カン・フンシク大統領秘書室長は6日に開かれた「メガプロジェクト民官合同点検会議」で「ヨンイン半導体クラスターで当初計画されたファブ10基の投資が速いスピードで推進できるよう、用地補償から電力、用水供給まで全般的な日程を最大限前倒しすることにした」と述べた。しかし、送電網増設など具体的な電力供給策を議論する詳細な日程は、まだ出ていない状況だ。
政府は最近の西南圏半導体産団建設計画の発表後、電力供給量を拡大するために原発などを追加で建設する計画を明らかにした。キム・ソンファン気候エネルギー環境部長官は13日、李在明大統領主宰の国家財政戦略会議で「電力需要の急増に対応し基幹電源を安定化するため、新規原発と小型モジュール炉（SMR）導入の可否を決定し、第12次電力需給基本計画（電基本）に反映する」と述べた。
西南圏半導体産団造成など3大メガプロジェクトの発表後、政府では第11次電基本に基づき推進される大型原発2基とSMR1基に加え、さらに原発などを建設すると言及してきた。しかしこの日の会議でも、西南圏産団の建設によりボトルネックが深刻化すると予想される既存の送電網を拡充する計画は出てこなかった。
エネルギー業界のある関係者は「学界や自治体の一部では、ヨンイン半導体クラスターは電力と用水の供給問題で当初の原案どおりに建設するのは難しいという見通しが増えている」とし、「電気を送る方法がない状態で、原発などを通じて発電施設だけ新たに造る議論はいくら多くても無駄だ」と語った。