電力を生産・供給する発電公企業5社（南東・南部・東西・西部・中部発電）を一つに統合するのが効率的だという韓国政府の用役診断結果が出た。
気候エネルギー環境部は18日、ソウル瑞草区の韓電アートセンターで開いた「エネルギー転換期における電力公企業の新たな役割研究」中間報告会で、用役を遂行した三一会計法人が作成した報告書の分析内容を公開した。気候部は専門家と利害関係者などの意見を取りまとめた後、来月までに発電公企業の機能再編と構造調整案を用意することにした。
三一会計法人は発電公企業の▲完全統合法人▲圏域主導の独立競争▲統合持株会社設立▲電源別分社▲管理持株会社傘下の電源別専門会社設立などを構造改編案の候補群として研究を進めてきた。その結果、完全統合法人として5社を合併するのが最も効率的だという結論を出したと明らかにした。
発電5社の構造改編の動きは、昨年に李在明大統領が気候部の業務報告で現行体制は非効率的だと指摘して以降、速いペースで進んできた。電力市場では、これまで同じ性格の火力資産を運用しながらも5社がそれぞれ独立法人と本社を維持してきたため、不要で莫大な費用が発生し、運営が放漫に行われているとの指摘が多かった。
例えば発電各社はそれぞれ4人の常任理事を置いているが、役員1人が管理する従業員の数は約700人に過ぎない。これは韓電（3300人）や韓国水力原子力（2134人）など他の電力公企業に比べてはるかに少ない規模だ。研究・開発（R&D）も「真っ暗」方式で行われ、予算が適切に執行されているか把握しにくいとの指摘も提起された。
この日の報告会で三一会計法人は、完全統合法人が大規模な転換投資の余力を確保し、構造的効率性を最も大きく引き上げることができると評価した。数兆ウォンの資本が必要な洋上風力など大型の新再生プロジェクトを5社が分かれた状態でそれぞれ負担するのは不可能だが、一つの統合法人に結集すれば、圧倒的な資本動員力を基盤に戦略的投資を断行できると説明した。
設備の運用と整備スケジュールを統合して最適化し、発電用一般炭や資材を共同購入することで、長期的な経営収益性も改善できるという点も、完全統合法人の発足の長所として挙げられた。
また、法人が分離された状態では会社間の人材交流が阻まれているが、完全統合が実施されれば単一法人内で柔軟な職務転換と人員再配置が可能となり、地域別の雇用ショックを最小化できるという点も示された。
ただし三一会計法人は、単一巨大公企業が発足すると組織の大型化に伴う副作用が現れる可能性があるため、制度的な牽制装置が必要だと説明した。放漫経営や内部統制の弱体化などに備え、別途の管理・監督組織が必要だということだ。韓国水力原子力の場合、2013年の原発不正以降、独立的な管理・監督機能を担う原発管理監督課を新設した経緯がある。
一部では、電力生産市場で統合法人が独占的地位を持つことに対して懸念の声も出ている。しかし三一会計法人は、現在は複数の民間発電会社や再生エネルギー事業者が参入している状況であり、「公共と民間の混合競争体制」が正常に作動すると分析した。
新たに発足する巨大統合発電社の組織は、火力本部と転換本部に分離して運営するのが利害対立防止に効果的だとみた。最上位の戦略部門として「エネルギー転換」「品質安全」本部を格上げ・配置し、将来事業を推進することが必要だと提案した。
三一会計法人は、発電5社が泰安、保寧、蔚山、釜山、晋州などに位置する各本社の既存インフラを最大限活用するのが効率的だという分析も示した。地域均衡・雇用安定・組織の連続性確保の観点から、可能な限り複数の拠点を維持するのが望ましいという理由からだ。
発電5社が統合されても、発電所、建物、土地は現在地に存続するため、各地域に及ぼす税収減少の影響も限定的だと見通した。本社1カ所の移転に伴う税収減少効果は最大約25億ウォン水準と試算した。ただし、雇用・消費・協力会社・象徴性などの間接効果は試算項目から除外された。