「配達アプリ市場では単純な仲介手数料だけでなく、広告費やプロモーション分担金など入店業者が実際に負担する全体コストを公開する『統合負担率公示』制度を整備すべきだ。」
韓国中小企業学会が16日、国会図書館で「配達プラットフォーム生態系の持続可能性―診断と処方」をテーマに国会政策討論会を開催した。
今回の討論会は国会産業通商資源中小ベンチャー企業委員会所属のキム・ウォニ、チョン・ジヌク両議員と韓国中小企業学会が共同で主催し、中小ベンチャー企業部、中小企業中央会、小商工人市場振興公団、中小ベンチャー企業研究院が後援した。
◇配達アプリの勝者総取り構造の下で小規模事業者の収益性が悪化
韓国の配達プラットフォーム市場はこの10年余りで年間取引額約28兆ウォン規模へと成長したが、プラットフォーム依存度の深化に伴う小規模事業者の収益性悪化と市場集中の問題も併せて提起されている。この日の討論会では配達プラットフォーム生態系の現状を診断し、持続可能な発展方策を議論した。
チョ・ジュヒョン中小ベンチャー企業研究院長は祝辞で「配達プラットフォーム生態系が重要な転換点に立っている」と述べ、「配達アプリ市場の革新はもちろん、入店する小規模事業者と配達従事者、消費者がともに成長できる公正な生態系を造成すべきだ」と語った。
最初の発題に立ったチョン・ソンミン嘉泉大経営学部教授は、配達プラットフォームと入店業者間の葛藤は韓国だけの問題ではなくグローバルな現象だと診断した。チョン教授は、米国や欧州、中国など主要国でもプラットフォーム手数料と市場支配力の問題が継続的に論争になっていると説明した。特にプラットフォーム産業はネットワーク効果とデータ蓄積を基盤に少数企業が市場を掌握する「勝者総取り」構造を形成すると分析した。
チョン教授は「プラットフォーム経済の持続可能性は、プラットフォームが創出した価値が労働者と店主、消費者に公正に分配される新たな『デジタル社会契約』の成否にかかっている」とし、「効率性と公正性の間の均衡を探る政策設計が重要だ」と強調した。ただし中国の事例に言及し、過度な規制が投資と革新を萎縮させる『冷却効果』を招き得ると警告した。
◇「統合負担率公示で市場の透明性を高めるべきだ」
2番目の発題を担当したパク・ギョンミン韓国中小企業学会長（延世大経営大学教授）は、首都圏の飲食店1万3098店の49カ月（2021〜2025年）の実取引データを分析した結果を発表した。研究結果によると、配達アプリへの依存度が高まるほど売上は増加したが、営業利益率はむしろ低下する「成長の逆説」が現れた。特に小型・中型の飲食店は収益性が悪化した一方で、大型の飲食店は規模の経済の効果を享受したと分析した。
パク会長は「大多数の飲食店が配達売上の相当部分を特定プラットフォームに依存する『ロックイン状態』に置かれている」とし、「フランチャイズ加盟店は本部が一定部分の負担を緩和するが、独立系の小規模事業者はプラットフォーム費用増加の影響を直接受けざるを得ない」と診断した。
プラットフォーム市場の持続可能性を高めるための制度改善案も提示した。パク会長は「仲介手数料だけでなく、広告費、配達料、決済手数料、プロモーション分担金など、飲食店がプラットフォームに実際に支払うすべての費用を合算した『統合負担率』を定期的に公開すべきだ」と主張した。単純な手数料ではなく実際の総費用を透明に公開することで、入店業者の負担水準を正確に把握し、市場監視機能を強化すべきだという説明だ。
パク会長はまた「プラットフォーム間の競争を活性化するため、星評価やレビューなど飲食店が蓄積した評判データを他のプラットフォームでも活用できるよう『評判資産移動権』を保障すべきだ」と提案した。特定プラットフォームに縛られた構造を緩和し、小規模事業者の選択権を拡大してプラットフォーム間のサービス競争を促進する必要があるということだ。
パク会長は「小規模事業者が手数料や精算条件など取引条件について共同で交渉する行為は独占禁止法（公正取引法）の適用を免除する一方で、消費者向けの価格カルテルは厳格に禁止する『団体協商免責（ツートラック・セーフハーバー）』方式の導入も検討すべきだ」と述べた。
◇「中小企業・小規模事業者の団体協商を許容…プラットフォームとの交渉力を引き上げ」
続く総合討論では、配達プラットフォームの葛藤の核心は単純な手数料水準ではなく、情報と交渉力の非対称、そして市場の集中構造にあるとの認識で一致した。討論者らはコスト構造の透明性を高め、紛争調整体制の構築などを優先して推進すべきだと強調した。
イ・ヘウォン小商工人市場振興公団副研究委員は、統合負担率公示の必要性に共感しつつも、費用項目の標準化や関係部署間の協業、独立系小規模事業者の支援策の用意などが先行されるべきだと述べた。
イ・サンユン成功会大教授は、小規模事業者の収益性、ライダー（配達員）の処遇、消費者厚生、地域商圏への寄与などを総合的に評価する「プラットフォーム共生指数」の導入を提案した。イ・ウンチョン中小ベンチャー企業部相生協力政策局長は「配達アプリの相生協力の体感度が依然として低い水準だ」とし、「年内に公共配達アプリ活性化の方策を用意し、プラットフォームと入店業者間の相生協力の制度化を推進する」と明らかにした。
チャ・ナムス小商工人連合会政策開発本部長は、配達プラットフォーム入店業者を対象に団結権と団体交渉権を優先的に試験導入する方策を示した。
ソン・ジュンギュ公正取引委員会競争政策局長は「中小企業と小規模事業者の交渉力強化のため、団体協商時に独占禁止法（公正取引法）上のカルテル規定の適用を排除する方策を検討中だ」と明らかにした。続けて「当該制度を配達アプリのプラットフォーム市場にも適用し、中小企業、小規模事業者が共同でプラットフォームと協商できるよう推進している」と述べた。