韓国南東発電が複合火力発電所を建設するにあたり、主機器の一つである排熱回収ボイラーの発注を他の発電公企業とは異なる方式で行い、論争になっている。韓国電力公社の5つの発電子会社のうち南東発電を除く中部・西部・東西・南部発電の4社は、排熱回収ボイラーを発注する際に「総合落札制」を用いる。
一方、南東発電は最近、総合落札制の代わりに「競争的対話による契約」「協議による契約」など別の方式を用いている。とりわけガスタービン・蒸気タービンなど他の主機器は総合落札制で発注しながら、排熱回収ボイラーの発注にのみ総合落札制を使わず、疑念が強まっている状況だ。
29日、発電業界によると、韓国電力公社の5つの発電子会社が2021年以降に進めた複合火力発電所プロジェクトは計12件である。このうち国策課題という性格上、随意契約で進めなければならない3件を除く9件のプロジェクトのうち、中部・西部・東西・南部発電の4社が手がけた火力発電所プロジェクト6件では、排熱回収ボイラーの発注を総合落札制で行った。ある発電子会社の関係者は「総合落札制の方式が最も一般的だからだ」と述べた。
しかし南東発電は、進めた3件のプロジェクトで排熱回収ボイラーを発注する際、総合落札制を使用しなかった。南東発電は2023年10月、高城複合発電所の排熱回収ボイラーの発注方式として「競争的対話による契約」を導入し、別の道を歩み始めた。
昨年11月に入札を開始した松山ビットグリーン発電所に導入される排熱回収ボイラーの落札者は随意契約で決まり、26日に落札通知が出た。南東発電は、今後1～2カ月以内に入札公告を出す盆唐複合発電所の排熱回収ボイラーの発注方式も「協議による契約」で方向性を定めた。
国家契約法上、発電所の主機器発注は総合落札制以外の方式でも可能である。総合落札制は、入札に参加した会社の技術、財務構造、事業遂行能力などを検証した後、最安値中心の価格競争を通じて落札者を決める構造だ。
もし発電子会社が求める性能を満たす主機器が市場に存在せず、研究開発（R&D）やイノベーションが必要な場合には「競争的対話による契約」を行うことができる。また、複数の入札社から提案書を受けて評価し、協議を経て契約を締結する「協議による契約」も使用できる。ただし、協議による契約は主に文化芸術行事、国家安保関連事業など、価格だけでは評価しにくい複雑な事業に適用するのが一般的だ。
高城複合発電所に適用した競争的対話による契約方式は、発注者である発電子会社が入札価格とともに入札社の状況を総合的に評価する方式で審査が行われる。南東発電が策定する配点基準に基づき、定性・定量の評価が進む。その結果、入札に参加した2社のうち、より高い入札価格を提示した企業が選定された。
南東発電は、盆唐複合発電所の排熱回収ボイラーの発注方式について、昨年の国政監査で指摘を受けた。以後、気候エネルギー環境部から監査も受けた。気候部は、盆唐複合発電所の排熱回収ボイラーの契約を調達庁に依頼して進める案を用意するよう勧告した。だが、従来どおり南東発電が調達庁を通さず、協議による契約で発注する方式が維持される見通しだ。
南東発電の関係者は「調達庁と協議した結果、協議による契約でも大きな問題はないとの意見を受けた」とし、「ただし、協議による契約を調達庁が進める場合、南東発電が直接進めるより2～3カ月の時間が追加で要するため、調達庁でも発注が急を要するなら南東発電が直接行うのがよいとの意見をもらった」と述べた。
気候部の関係者は「監査結果について履行を強制することはできない」としつつも、「施行結果が出れば、正当な理由があったのかどうかを改めて検討する予定だ」と述べた。
南東発電の調達方式だけが異なるため、排熱回収ボイラー業界では不満の声が出ている。これに関し、ある排熱回収ボイラー企業の関係者は「複合火力発電所の全体建設費の約25%を占める排熱回収ボイラーの発注を総合落札制で行わず、競争入札の機会が事実上消えた」とし、「盆唐複合発電所と松山ビットグリーン発電所の発注方式に関連して監査院に監査申告を行った」と語った。
南東発電の関係者は「ガスタービンと蒸気タービンは通常、総合落札制の方式を多く採るが、排熱回収ボイラーの場合、先行プロジェクトの遂行中に低価格落札に伴う工事中断や施工品質の低下などの問題が発生した」とし、「高城複合火力発電所に導入する排熱回収ボイラーは2基で国内最大容量であり、信頼性確保が重要だと判断して競争的対話による契約方式を導入した」と述べた。
続けて「松山ビットグリーン発電所の場合、発電会社の中で初めて、排熱回収ボイラーの入札社を代表とするコンソーシアムがガスタービン契約を結ぶようにした」とし、「円滑な事業管理のために（排熱回収ボイラー・ガスタービン・蒸気タービン）統合発注を通じ、入札社が直接ガスタービン製作社を選定し、自主的に入札に参加できるようにしたが、4回にわたり流札となり、随意契約した」と述べた。