国内の二次電池・太陽光・半導体など国家戦略産業の競争力維持のため、営業利益の有無に関係なく投資税額控除を現金で返す直接還付制が必要だという声が上がった。現行の税額控除は黒字企業のみを対象としており、赤字が続いている国内バッテリー企業は恩恵を受けられないためだ。初期投資費が相当な半導体と太陽光産業も税額控除を受けにくいのは同様だ。
12日、ソウルヨイドの国会議員会館で開かれた「戦略産業競争力強化のための国内生産促進税制討論会」で、キム・ウソプLGエナジーソリューション専務は「現在は法人税を納める黒字企業のみ税額控除の恩恵を受けられる構造であり、大規模な初期投資で赤字が不可避なバッテリーや太陽光など未来産業は実質的な支援を受けにくい」とし、「直接還付や第三者譲渡の許容を通じ、黒字企業だけでなく赤字企業も恩恵を受けられるようにすべきだ」と述べた。
続けてキム専務は「米国のインフレ抑制法（IRA）のように生産量と生産金額に連動した実効性のある税制支援が必要だ」とし、「赤字企業の中でも一定要件を満たす企業に範囲を限定する方式など、精緻な設計を通じて財政負担を最小化しつつ実質的な支援効果を出せるだろう」と語った。
現行の租税特例制限法によれば、バッテリー産業は国家戦略技術として大企業基準で設備投資に15%、研究開発に30%前後の税額控除を受ける。ただし税額控除は法人税から差し引く方式のため、営業利益がなければ恩恵を受けられない。国内大手バッテリー3社であるLGエナジーソリューション、サムスンSDI、SKオンは昨年4四半期にいずれも赤字を記録した。
太陽光業界も直接還付制の導入を促した。イ・サンゴン太陽光産業協会副会長は「世界主要国は製造基盤の確保、エネルギー安全保障の確保のために再生エネルギー企業へ強力な直接支援政策を実施中だ」とし、「現行の税額控除は利益が発生する場合にのみ受けられるため、収益性悪化で赤字を記録中の国内太陽光製造企業には実質的な支援手段として機能していない。直接還付制導入の検討およびバリューチェーン全般にわたる支援範囲の拡大が必要だ」と述べた。
専門家は、世界の主要国が直接還付制を導入していることを強調した。この日、主題発表を担当したキム・ビンマロ租税財政研究院財政分析センター長は「海外主要国では自国の核心産業の保護・育成に向けた積極的な支援政策を実施中だ」とし、「米国は先端製造税額控除（AMPC）を通じ、先端製造業などに税額控除および直接還付を支援しており、日本も2024年9月に『戦略分野国内生産促進税制』を導入し、半導体、電気自動車、グリーンスチール、Green Chemicalなどの産業に対して税額控除を実施中だ」と説明した。
直接還付制の実効性を担保するための具体的方策も示された。韓国会計学会長のキム・ギヨン明知大教授は「国内生産促進税制が実質的な効果を発揮するには、必ず直接還付制が結合されなければならない」とし、「国内生産促進税制導入時には100%還付、繰越控除20年、投資税額控除との重複支援の許容、最低法人税の導入除外などが必ず前提とされるべきだ」と述べた。
この日の討論会を主催した国会議員の一人であるアン・ドゴル共に民主黨議員は、直接還付の必要性を強調した。アン議員は「未来の革新産業は大規模投資が伴わざるを得ないため、初期の相当期間は赤字が継続せざるを得ない」とし、「利益が出る時点ではなく、実際に国内生産とサプライチェーンが構築され雇用が創出される時点で支援できるようにする韓国型生産促進税制の導入が必要だ」と述べた。
アン議員は続けて「短期的に見れば国内生産促進税制と直接還付制は税収を減少させると見ることもできるが、長期的には産業を守り、国内生産および輸出を増やして税源を守り育てる効果があるだろう」とし、「既存の投資税額控除の長所を生かせるよう補完し、新たに導入される国内生産促進税制も実効性のある制度として設計すべきだ」と述べた。