「スタートアップ政策は『設立後7年・10年』といった画一的な基準でアプローチしてはならない。資本規模と企業のライフサイクルに合わせた精緻な政策が必要だ。若い革新企業と保守的な官の間で実際の変化を生み出す橋渡し役を担うつもりだ。」
コリアスタートアップフォーラム（コス포）が創立10周年を迎え、組織の役割を再定義している。単なる利益代弁団体を越え、韓国スタートアップ生態系の次の10年を設計する「問題解決型政策プラットフォーム」への転換を目指すということだ。その転換の先頭に立つ人物が2月に就任した第5代議長のキム・ジェウォン、エリスグループ代表である。
9日、ソウル瑞草区のエリスグループ本社で会ったキム議長は、現在のスタートアップ政策環境の最大の構造的問題として「上場市場の機能弱化」を挙げた。
キム議長は「いま投資資金は未上場市場にばかり滞留し、制度圏市場であるKOSDAQ上場企業の環境はむしろさらに劣化するという奇形的な構造が固定化された」とし、「未上場段階の投資が上場市場へ自然に続く資本の善循環構造を復元することが急務だ」と述べた。
商法改正の必要性も強調した。キム議長は「現行の商法と規制体系は事実上、大企業のコーポレートガバナンス管理中心で設計されている。ダイナミックなスタートアップ生態系を包摂するには適していない」とし、「創業者に過度な責任と刑罰規定を転嫁する構造が続けば、有能な人材は国内での創業ではなく海外を選ぶようになる」と指摘した。
以下、キム議長との一問一答。
-最近の補正予算案に含まれた創業支援予算の早期通過を促した。民生とかけ離れているとの指摘もあるが。
「創業者を育てることは、短期的には若者を雇用する『雇用主』を育てる民生政策であり、長期的には将来の食となる産業をつくる投資だ。現状、外見上は創業生態系の指標が改善したように見えるが、実際には資金が一部企業に集中する現象が深まっている。」
-現場で体感できる支援をさらに提案するとしたら。
「資本力が不足する初期創業者には失業給付の代わりに、能動的な挑戦を促しつつ最低限の生計を保障する形の予算配分を検討する価値がある。成長段階の企業には一回性の補助金よりも、投資形態の資金が有機的に連続する構造への転換が必要だ。」
-成長段階スタートアップが語る最大の政策空白は何か。
「育つための『保護膜』が不足している。いま生成型AI市場だけを見ても、クロードやChatGPTのようなグローバルサービスが事実上市場を掌握している。土着サービスの選択権が失われれば、データ主権も弱まるしかない。中央政府と自治体が革新サービスの『ファーストバイヤー（first buyer）』となって市場をつくるべきだ。
公共市場が依然として構築（SI）事業構造にとどまっている点も問題だ。大多数のスタートアップのソリューションはサブスク（SaaS）基盤だ。公共機関がサブスク型サービスを購入できるよう、予算執行構造そのものを変えなければならない。
また、現在の調達構造ではサービス品質よりも行政仕様をうまく合わせる企業が受注しやすいという盲点がある。PoC（技術実証）機会の拡大と長期契約への転換といった制度的な柔軟性が必要だ。」
-公共が革新技術を安心して導入する基準が不足しているとの指摘もある。
「そのギャップを埋めることがコス포の役割だと考える。グーグルプレイストアやアップルのApp Storeがアプリを審査するように、コス포が革新サービスを検証する『認証プラットフォーム』の役割を担おうとしている。フィジカルAI、防衛産業、クライメートテック、モビリティなど分野別の特化協議会を通じて、公共で直ちに活用可能なサービスを発掘し認証して、国家予算が意味ある形で使われるよう支援する。」
-公共調達市場で大企業とスタートアップがともに成長するには。
「政策設計が重要だ。単純に大企業を排除する方式ではサービス品質が低下するしかない。協力時には明確なインセンティブを付与し、技術流用などの不公正行為には迅速かつ強力な規制を併行すべきだ。」
-最近、地方政府の役割も大きくなっている。
「まだ道のりは長い。自治体は人材育成から創業、維持まで『0から1まで』すべてをやらなければならない。単純な大企業誘致や一過性のインセンティブ提供では効果がない。とりわけ海外人材の誘致に死活をかけるべきだ。シリコンバレーは創業者の半分が移民だ。
一方で韓国の外国人労働者支援は製造業に偏っている。国内大学で学んだ優秀な留学生は、卒業後に職を見つけられず母国へ戻るのが実情だ。こうした人材が創業し地域に定着できるよう、精緻な誘因策を整えるべきだ。
重複投資の問題も解決しなければならない。例えば現在、自治体ごとに類似の大規模言語モデル（LLM）を競争的に構築している。行政実績中心の競争から脱し、統合活用体制によって効率性を高めるべきだ。」
-新産業と規制の衝突はどう解いていくのか。
「革新が最も必要な領域をセグメント化すべきだ。自動運転も既存の運輸従事者の雇用問題と結びつく。公共交通の運行が難しい地方の山間地域や深夜時間帯を中心に優先導入して実証データを蓄積し、漸進的に拡大するアプローチが必要だ。」