中小企業が労働規制の強化と対外不確実性という複合的な逆風に直面している。いわゆる「ノラン封筒法」施行で産業現場のストライキ発生可能性が高まるなか、米国・イスラエルとイランの衝突で国際原油価格まで上昇し、中小企業の生産量は減りコスト負担は増える可能性があるとの懸念が強まっている。
ノラン封筒法と呼ばれる労働組合法改正案が10日に本格施行され、中小企業界の緊張感が高まっている。今回の改正案は使用者の範囲を従来の労働契約当事者だけでなく、労働条件を実質的かつ具体的に支配または決定できる地位にある者まで拡大した。また労働組合の争議範囲も従来の労働条件だけでなく企業の経営上の判断まで広がった。
◇元請のスト、協力中小企業に直撃…「生産減少・R&D支援断絶」懸念
ノラン封筒法施行により、下請企業の労働組合が元請企業に対して団体交渉を求める事例が増えると見込まれる。従来は元請企業の労組中心で交渉が行われてきたが、今後は下請労組も元請使用者に交渉を要求できる構造が整ったためである。
実際に小規模労組の比重も相当だ。雇用労働部が昨年12月末に発表した資料によると、組合員30人未満の小規模労組は2421個で、全労組6125個の39.5%を占める。このような構造のもとで交渉要求と労使対立が増える可能性があるとの懸念が中小企業の現場から提起されている。
中小企業界は特に、元請企業のストが協力中小企業の生産量減少につながり得る点を懸念している。完成車メーカーや大手製造業者でストが発生すれば生産量が減り、協力会社に下りる受注量が減少し得るということだ。
自動車部品メーカーA社の代表は「完成車メーカーでストが増えれば、協力会社は物量が減らざるを得ない」とし、「すでに収益性が低い状況で生産量まで減少すれば経営負担が大きく増える」と述べた。代表は「現在は週52時間労働制のため生産量を弾力的に増やすのも難しく、対応余力が不足している」と付け加えた。
造船、鉄鋼、建設など大規模な協力会社構造が形成された産業でも同様の懸念が出ている。ノラン封筒法を通じてより水平的な元・下請関係を構築するという韓国政府の法改正趣旨とは異なり、実際の現場では労使紛争が拡大し、大企業と中小企業の協力構造がかえって揺らぐ可能性があるとの見方も出ている。大企業が労働紛争リスクを減らすため、国内部品企業の代わりに海外部品を使用する事例が増える可能性があるということだ。
ジン・ビョンチェKAIST経営工学部教授（韓国中小企業学会長）は「大企業と協力する中小・中堅企業の関係は、単純な納品構造を越え、大企業が協力会社の研究開発（R&D）を支援し、生産性と品質をともに高める協力モデルへと発展してきた」とし、「元請と下請が同時に労使紛争に巻き込まれる場合、大企業と中小企業の協力エコシステムの構造自体が揺らぎ得る」と述べた。
中小企業中央会は制度補完の必要性を強調した。ヤン・オクセク中小企業中央会人力政策本部長は「ノラン封筒法施行後に予想される副作用を補完する政策的装置を整える必要がある」とし、「事業主の防御権を一定部分保障し、元請と下請が同時に労使紛争に巻き込まれる状況を最小化する方策を検討すべきだ」と述べた。
◇中東リスクで原油急騰…製造業のコスト負担
中東情勢の不安定さも中小企業の負担を高める要因に挙げられる。米国・イスラエルとイランの軍事的衝突が拡大し、国際原油価格が上昇し、原材料価格のボラティリティも大きくなっている。
9日、国際原油価格はBarrel当たり100ドルを超える場面もあった。原油高は企業の生産コストと物流費を同時に押し上げる要因として作用する。ノラン封筒法施行で生産量減少の可能性が指摘される状況で、エネルギー費用と原材料価格まで上昇する場合、中小製造業者の経営負担はさらに大きくなり得る。
一方、李在明大統領は10日、サムスン電子、現代自動車、NAVERなどの大企業と協力中小企業の経営陣を招き「相生懇談会」を開催する予定だ。韓国政府は今回の懇談会で大企業と中小企業の相生協力の優良事例を共有し、協力モデルの拡散方策を模索する。ノラン封筒法施行後に産業現場に及ぼす影響と対応策も議論するとされる。中小企業を育成する中小ベンチャー企業部の韓聖淑（ハン・ソンスク）長官もこの日、懇談会に出席する。
国内のある大学の経営学教授は「ノラン封筒法施行で大企業と中小企業の労使対立リスクが高まった状況で、韓国政府が相生協力を強調することで産業現場に混乱が生じ得る」とし、「労働政策の変化が大企業と中小企業の協力エコシステムにどのような影響を及ぼすか、綿密な点検が必要だ」と述べた。